過(guò)去一段時(shí)間，各領(lǐng)域的“十五五”規(guī)劃陸續(xù)公布，城市更新、文化旅游、文物保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃同時(shí)提到了工業(yè)遺產(chǎn)：《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出實(shí)施1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，明確要“優(yōu)化景觀環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用”“活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)”;《文化和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃》提出“合理活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房、舊街區(qū)等，增加文化和旅游消費(fèi)功能”;《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》則將工業(yè)遺產(chǎn)納入“中國(guó)營(yíng)造”重點(diǎn)計(jì)劃，要求實(shí)施研究性保護(hù)工程。
一個(gè)具體的遺產(chǎn)門類，被列入三個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃且被賦予不同的期待，這說(shuō)明工業(yè)遺產(chǎn)在不同領(lǐng)域扮演著不同角色。在城市更新中，工業(yè)遺產(chǎn)是城市存量提質(zhì)的空間載體，核心命題是盤活，一個(gè)重要目的是促進(jìn)城市發(fā)展提質(zhì)增效。截至2026年，全國(guó)已認(rèn)定國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)264項(xiàng)、省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)近500項(xiàng)，這些遺產(chǎn)大多位于城市建成區(qū)的核心或近核心地段，空間規(guī)整、建筑堅(jiān)固，區(qū)位價(jià)值極高。比如，上海楊浦濱江昔日的紡織廠、造船廠沿黃浦江布局，已成為連接城市中心商圈與居民區(qū)的黃金地帶;北京首鋼園區(qū)距市中心僅15公里，憑借優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為京西發(fā)展的重要引擎。
在文化和旅游領(lǐng)域，工業(yè)遺產(chǎn)則是差異化體驗(yàn)的敘事資源，其不可替代性不在于老廠房、老建筑，而在于其背后的故事。比如，筒倉(cāng)、水塔、車間等雖在全國(guó)各地高度相似，但不同建筑所承載的產(chǎn)業(yè)記憶、技術(shù)沿革和社區(qū)故事各不相同。除此之外，首鋼與北京、葛洲壩與宜昌、一汽與長(zhǎng)春的特殊產(chǎn)城關(guān)系，使這些城市的工業(yè)遺產(chǎn)天然擁有城市公共空間屬性，承載著城市居民特殊的歷史文化記憶。因此，文化和旅游規(guī)劃真正要激活的，是這種事關(guān)不同城市文脈的敘事能力，而非復(fù)制一個(gè)個(gè)類似北京798的工業(yè)旅游景區(qū)。
當(dāng)工業(yè)遺產(chǎn)被納入文物保護(hù)體系，它的身份就從“可運(yùn)營(yíng)的存量空間”轉(zhuǎn)變成“不可再生的文明遺存”。在文物保護(hù)語(yǔ)境中，工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)不再是有多少商業(yè)潛力，而是是否承載了特定歷史階段的不可替代信息。2026年5月，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于弘揚(yáng)工業(yè)文化 保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn) 發(fā)展工業(yè)旅游的通知》，明確要“推動(dòng)將符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)遺產(chǎn)納入文物保護(hù)體系，嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)要求”。這一要求的深層含義在于，工業(yè)遺產(chǎn)的“可運(yùn)營(yíng)性”必須讓位于“不可替代性”，必須將“保護(hù)”放在第一位。
工業(yè)遺產(chǎn)在不同領(lǐng)域扮演的角色不同，讓工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)活化利用工作面臨多元目標(biāo)并存、多重要求交織的復(fù)雜局面。城市更新的“運(yùn)營(yíng)邏輯”要求釋放空間價(jià)值，文化旅游的“流量邏輯”要求創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，而文物保護(hù)的“真實(shí)性邏輯”要求最小干預(yù)。如果三條線各自為政，工業(yè)遺產(chǎn)工作很容易陷入“保護(hù)性破壞”或“運(yùn)營(yíng)性廢棄”的兩難。
“十五五”規(guī)劃為在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用中妥善處理各種關(guān)系提供了指導(dǎo)。比如，《城市更新“十五五”規(guī)劃》在推動(dòng)活化利用的同時(shí)，明確要求“在嚴(yán)格保護(hù)其核心價(jià)值與風(fēng)貌的前提下”引入新業(yè)態(tài)，并且要“避免過(guò)度商業(yè)化、同質(zhì)化”;《文化和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃》在“活化利用工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房”中也加了個(gè)“嚴(yán)格保護(hù)價(jià)值和風(fēng)貌”的前提條件。上述種種“前提”，把文物保護(hù)的真實(shí)性原則嵌入城市更新與文旅發(fā)展的操作流程。此外，七部門通知打通了文化傳承、文物保護(hù)、工業(yè)發(fā)展、教育研學(xué)、國(guó)資盤活、工會(huì)服務(wù)、文旅消費(fèi)七大領(lǐng)域的壁壘，為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用建立了全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)框架。不過(guò)，在實(shí)踐中須警惕：用一個(gè)領(lǐng)域的邏輯去覆蓋另一個(gè)領(lǐng)域，即把文物保護(hù)對(duì)象當(dāng)成城市更新的“騰挪空間”，或者把城市更新的運(yùn)營(yíng)思維強(qiáng)加給文物本體的保護(hù)決策。
最后需要指出的是，沒(méi)有一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用方案具有普遍適用性，不是每一處工業(yè)遺產(chǎn)都適合改造成文創(chuàng)園區(qū)或旅游景點(diǎn)，保護(hù)也不是把工業(yè)遺產(chǎn)封存起來(lái)做成靜止的標(biāo)本。對(duì)不同類型的工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)分類的處置路徑：對(duì)核心文物本體，應(yīng)守住安全底線與歷史原真性，附屬閑置空間可適度兼容公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，在剛性保護(hù)邊界之內(nèi)釋放彈性利用的可能。總之，唯有守住價(jià)值分層的底線，讓珍貴遺存得到守護(hù)，讓閑置空間得到激活，讓工業(yè)往事得到述說(shuō)，才能避免保護(hù)流于形式、活化利用走向過(guò)度商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)與城市的共生共榮。
(作者：韓晗，系武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院教授)
（編輯：郭成）
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