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綿陽市商事調(diào)解指導(dǎo)中心。

　　□ 鄧勇 文/圖

　　在商事合同糾紛處置中，立足企業(yè)資金周轉(zhuǎn)規(guī)律、貼合行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、保障商事合作穩(wěn)定，讓矛盾化解跑出“加速度”；在金融糾紛調(diào)處中，堅(jiān)守居中履職初心，兼顧金融契約效力與市場(chǎng)主體權(quán)益，筑牢區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范防線；在物業(yè)商事糾紛化解中，以法治為紐帶消融鄰里與企業(yè)對(duì)立隔閡，引導(dǎo)各方互諒互讓、協(xié)商共治，讓基層治理末梢煥發(fā)和諧生機(jī)……

　　今年以來，綿陽市中級(jí)人民法院（以下簡稱：“綿陽中院”）搶抓《商事調(diào)解條例》實(shí)施機(jī)遇，對(duì)標(biāo)省法院構(gòu)建四川特色商事調(diào)解工作大格局部署要求，以市級(jí)商事調(diào)解指導(dǎo)中心為樞紐，創(chuàng)新打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動(dòng)、專業(yè)調(diào)解、數(shù)智賦能”多元解紛體系，推動(dòng)商事治理從“個(gè)案應(yīng)訴”向“源頭治理”、從“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)施治”深度轉(zhuǎn)型，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，繪出綿陽商事治理現(xiàn)代化的鮮活圖景。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全市商事案件收案量由去年同期上漲16.46%轉(zhuǎn)變?yōu)橥认陆?.92%，實(shí)現(xiàn)商事糾紛態(tài)勢(shì)的根本性扭轉(zhuǎn)，其中建設(shè)工程合同糾紛同比降幅達(dá)15.41%，充分印證了綿陽商事糾紛源頭管控、前端化解、系統(tǒng)治理工作取得階段性重大成效，市場(chǎng)主體司法獲得感、滿意度持續(xù)提升。

綿陽商事調(diào)解中心對(duì)一起買賣合同糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

　　建強(qiáng)樞紐陣地   織密全域聯(lián)動(dòng)“解紛網(wǎng)”

　　“原本以為打官司要耗時(shí)耗力、耽誤經(jīng)營，沒想到在家門口就高效化解了糾紛，既保住了合作，又沒影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)！”近日，綿陽兩家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人在市級(jí)商事調(diào)解中心握手言和，對(duì)一站式、低成本、高效率的商事調(diào)解服務(wù)連連稱贊。這溫情高效的一幕，正是綿陽中院深耕源頭治理、做實(shí)多元解紛、精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體的生動(dòng)縮影。

　　商事糾紛是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是營商環(huán)境的“試金石”。過去，商事調(diào)解存在陣地分散、力量薄弱、權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)等痛點(diǎn)，大量糾紛沉淀在基層、積壓在訴訟端口。為破解治理堵點(diǎn)，綿陽中院堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)、府院同向發(fā)力，將商事調(diào)解工作全面嵌入全市綜治治理大格局，主動(dòng)匯報(bào)工作思路、統(tǒng)籌陣地建設(shè)、配齊專業(yè)力量、完善制度體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成788平方米市級(jí)商事調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，形成“政法委主導(dǎo)、司法局主管、法院指導(dǎo)、行業(yè)配合”的全域協(xié)同解紛新格局，讓商事糾紛化解有專屬陣地、專業(yè)隊(duì)伍、規(guī)范流程、硬核保障。

　　專業(yè)化是商事調(diào)解保持公信力、生命力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心根基，面對(duì)日趨復(fù)雜、專業(yè)度更高的商事糾紛，綿陽法院不斷探索總結(jié)、打磨優(yōu)化，總結(jié)出一套行之有效的調(diào)解之道。

　　“商事糾紛成因復(fù)雜，僅靠法院審判職能難以實(shí)現(xiàn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解，必須依托黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)政府職能部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及法院審判、執(zhí)行等相關(guān)條線，多方協(xié)同研判、凝聚合力，才能從根源上化解矛盾、解決問題。”綿陽中院立案庭庭長表示，為深化府院聯(lián)動(dòng)、匯聚多元解紛資源，綿陽中院牽頭出臺(tái)商事調(diào)解專項(xiàng)指導(dǎo)文件，聯(lián)合多部門修訂完善民商事調(diào)解工作規(guī)則，與市貿(mào)促會(huì)、中國貿(mào)促會(huì)四川調(diào)解中心簽訂市級(jí)戰(zhàn)略合作備忘錄，在調(diào)解中心掛牌設(shè)立訴調(diào)對(duì)接聯(lián)絡(luò)站、行業(yè)調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)商事糾紛前端精準(zhǔn)對(duì)接、專業(yè)高效調(diào)處、問題快速處置。各區(qū)縣綜治中心同步建成訴調(diào)對(duì)接工作站，全域織密解紛網(wǎng)絡(luò)，并擇優(yōu)引進(jìn)4家優(yōu)質(zhì)專業(yè)調(diào)解組織入駐辦公，實(shí)行“屬地入駐+市級(jí)分流”分類處置模式，徹底打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘、信息壁壘，實(shí)現(xiàn)商事糾紛全域無死角處置。

　　在資源縱向貫通、橫向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，綿陽中院進(jìn)一步打通治理鏈條，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)商事糾紛治理體系，橫向全面對(duì)接綜治平臺(tái)、12315市場(chǎng)監(jiān)管熱線、行業(yè)投訴渠道等全量糾紛入口，搭建起“全域歸集、統(tǒng)一分流、專業(yè)調(diào)處、司法銜接”的閉環(huán)工作體系。全市所有商事訴求全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯總、分類研判、精準(zhǔn)派單，形成“綜治移交—市級(jí)分流—前端化解—司法兜底”的全流程閉環(huán)運(yùn)行模式，讓每一起商事糾紛都能得到快速響應(yīng)、規(guī)范處置。自今年3月實(shí)體化運(yùn)行以來，市級(jí)商事調(diào)解中心已累計(jì)歸集處置各類商事訴求9503件。

綿陽商事調(diào)解中心對(duì)一起保險(xiǎn)合同糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

　　健全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)   筑牢規(guī)范調(diào)處“制度網(wǎng)”

　　前不久，綿陽某建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人王先生收到一份調(diào)解書后如釋重負(fù)。原本都做好“打持久戰(zhàn)”的這起建筑材料買賣合同糾紛，化解周期之短超出了他的預(yù)期。

　　該起糾紛涉案事實(shí)復(fù)雜、利益分歧較大，雙方僵持不下、對(duì)立情緒強(qiáng)烈。安州法院商事調(diào)解員精準(zhǔn)研判案件核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)，通過“背對(duì)背”單獨(dú)疏導(dǎo)、面對(duì)面對(duì)賬協(xié)商的方式，耐心向雙方釋法明理、平衡利益訴求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，協(xié)助雙方協(xié)商制定可落地、可執(zhí)行的分期還款方案。最終案件圓滿化解，不僅高效解決了商事矛盾，更維系了雙方長期建立的商業(yè)合作關(guān)系。

　　涉企商事糾紛直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、商業(yè)信譽(yù)與區(qū)域營商生態(tài)，簡單剛性的裁判方式極易造成企業(yè)合作斷裂、經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重、涉訴風(fēng)險(xiǎn)累積等次生問題。基于此，綿陽中院始終堅(jiān)持“法理為基、情理相融、護(hù)企為本”的涉企調(diào)解理念，在嚴(yán)守法律底線的前提下，充分考量企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力、行業(yè)經(jīng)營周期特點(diǎn)與商事合作長遠(yuǎn)需求，靈活運(yùn)用違約金適度減免、分期履約兌付、司法確認(rèn)兜底保障等多元化調(diào)解方案。既依法維護(hù)合法權(quán)益、守住法治底線，又最大限度降低糾紛對(duì)企業(yè)經(jīng)營的沖擊，充分彰顯商事調(diào)解高效便民、低成本、低對(duì)抗、不傷企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)構(gòu)建企業(yè)自愿參與、多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的商事善治新格局。

　　為了讓這樣的格局成為商事調(diào)解中的常態(tài)，綿陽法院聚焦規(guī)范提質(zhì)、效能升級(jí)，以“一攬子”集成解紛、“一把尺”衡平裁判、“一條心”護(hù)企紓困三項(xiàng)實(shí)踐,交出了一份“綿陽攻略”。

　　在制度建設(shè)層面，綿陽中院牽頭編制《民商事糾紛訴調(diào)對(duì)接規(guī)范流程指引》《商事調(diào)解司法確認(rèn)工作手冊(cè)》等系列規(guī)范性文件，健全3項(xiàng)核心管理制度、細(xì)化20余項(xiàng)實(shí)操細(xì)則，統(tǒng)一全市調(diào)解話術(shù)、辦案流程、卷宗歸檔、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，固化“法官專業(yè)指導(dǎo)+專職調(diào)解員調(diào)處”結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)全市商事調(diào)解“一套標(biāo)準(zhǔn)、一體推進(jìn)、一把尺子量到底”。同時(shí)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)練兵、專題授課，1至8月累計(jì)開展培訓(xùn)14場(chǎng)次，覆蓋調(diào)解員230余人次，全方位提升調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

　　在案件處置層面，全市嚴(yán)格落實(shí)“三日聯(lián)絡(luò)、七日轉(zhuǎn)立”硬性工作機(jī)制，筑牢高效解紛底線。案件分流到位后，調(diào)解員必須在3日內(nèi)主動(dòng)聯(lián)系雙方當(dāng)事人，詳細(xì)征詢調(diào)解意愿、梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)；對(duì)當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解、多方聯(lián)系無果、調(diào)解無望的案件，7日內(nèi)快速退回法院轉(zhuǎn)入立案程序，堅(jiān)決杜絕久調(diào)不結(jié)、拖延積案、變相增加企業(yè)訴累等問題。截至今年8月，全市累計(jì)分流商事案件4643件，前端化解成功率達(dá)21.99%，其中51.62%的化解糾紛實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)履行、主動(dòng)撤訴，真正實(shí)現(xiàn)糾紛快速清零、權(quán)益即時(shí)兌現(xiàn)。

　　在數(shù)智賦能層面，綿陽中院依托市級(jí)智慧調(diào)解一體化平臺(tái)，全面聯(lián)通全市法院、綜治中心數(shù)據(jù)端口，全域推行“線上調(diào)解+電子司法確認(rèn)”數(shù)字化解紛模式。案件流轉(zhuǎn)、線上協(xié)商、遠(yuǎn)程調(diào)解、文書確認(rèn)、歸檔留存全流程線上留痕、智能監(jiān)管，將調(diào)審銜接時(shí)長壓縮至3天以內(nèi)，打破時(shí)空限制，讓企業(yè)群眾實(shí)現(xiàn)“足不出戶解糾紛”。截至今年8月，全市線上辦結(jié)司法確認(rèn)案件339件，占比總案件數(shù)達(dá)33.30%，數(shù)字化、智能化解紛模式持續(xù)釋放治理效能，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。

商調(diào)中心調(diào)解后，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。

　　深耕治理賦能   構(gòu)建商事解紛“基層網(wǎng)”

　　商事調(diào)解既是化解矛盾的“減壓閥”，更是優(yōu)化營商環(huán)境、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警器”。聚焦糾紛高發(fā)、降幅顯著的建設(shè)工程領(lǐng)域，綿陽中院充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)、府院聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)工程款結(jié)算、工期違約、施工爭(zhēng)議等疑難復(fù)雜糾紛，行業(yè)治理成效十分亮眼。

　　不止工程糾紛，普通商事合同、金融、物業(yè)等民生商事領(lǐng)域，同樣盡顯司法溫情與治理智慧。

　　在涪城區(qū)某銀行綿陽分行與梁某信用卡糾紛調(diào)解案中，調(diào)解員采取“分頭疏導(dǎo)、集中協(xié)商”方式，兼顧金融機(jī)構(gòu)債權(quán)保障與個(gè)人用戶資金困難，引導(dǎo)雙方理性協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成個(gè)性化還款協(xié)議；在江油市的四川某農(nóng)信小額貸款有限公司與王某、李某金融借款合同糾紛案中，調(diào)解員講“事實(shí)”、抓“利益”、給“方案”，并根據(jù)困難情況免收調(diào)解費(fèi)，促成和解；在游仙區(qū)的某物業(yè)公司與60多戶業(yè)主物業(yè)服務(wù)合同糾紛調(diào)解案中，法院聯(lián)合調(diào)解中心建立“跟蹤回訪機(jī)制”，定期通過電話、上門走訪等方式，核查業(yè)主物業(yè)費(fèi)交納情況及物業(yè)公司服務(wù)改進(jìn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)糾紛化解閉環(huán)管理……

　　一系列暖心務(wù)實(shí)的調(diào)解案例，是綿陽中院深耕多元解紛、賦能市域治理的生動(dòng)縮影。通過前端分流減壓、柔性調(diào)處減訴累、數(shù)據(jù)研判防風(fēng)險(xiǎn)的多維發(fā)力，法院持續(xù)將多元解紛制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能、營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　在分層分流治理賦能下，全市司法資源配置更加精準(zhǔn)均衡，有效破解了以往區(qū)縣調(diào)解力量不均衡、解紛質(zhì)量參差不齊的突出問題，大量簡易商事糾紛在基層前端化解、就地消化。今年1至8月，涪城、江油、游仙、北川、鹽亭五家法院新收民商事案件同比分別下降9.25%、11.18%、4.23%、29.98%、0.24%，基層糾紛源頭治理成效全面凸顯。

　　同時(shí)，綿陽中院充分挖掘司法數(shù)據(jù)價(jià)值，以數(shù)據(jù)賦能源頭治理、精準(zhǔn)治理。通過按月梳理全域商事糾紛態(tài)勢(shì)，打造法治化營商環(huán)境“動(dòng)態(tài)晴雨表”，精準(zhǔn)研判區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)治理漏洞。結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果靶向輸出治理對(duì)策，累計(jì)向黨委報(bào)送商事治理發(fā)展分析報(bào)告1份，向住建、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)主管部門制發(fā)精準(zhǔn)司法建議4份，助力行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治亂。此外，常態(tài)化走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展法治體檢、合規(guī)宣講20余場(chǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)司法需求，助力企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)、完善合規(guī)管理體系。

　　在減訴累、優(yōu)服務(wù)方面，綿陽中院始終堅(jiān)守低成本、低對(duì)抗、高效率的解紛導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范商事調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)解費(fèi)用不超過法定訴訟費(fèi)的50%，最大限度降低市場(chǎng)主體維權(quán)成本。同時(shí)大幅壓縮調(diào)解辦理周期，依托全域解紛網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)就近調(diào)解、快速處置，企業(yè)無需跨區(qū)域奔波維權(quán)，時(shí)間、人力、資金成本大幅節(jié)約，司法服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)升級(jí)。今年上半年，全市法院不立案投訴量位居全省第二低位，12368立案監(jiān)督工單同比下降18.5%，群眾和企業(yè)司法滿意度持續(xù)攀升。

　　下一步，綿陽中院將持續(xù)深耕商事糾紛多元化解體系建設(shè)，創(chuàng)新推廣“示范性訴訟+批量化調(diào)解”治理模式，深化“法院+專業(yè)調(diào)解組織”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦類型化、批量式商事糾紛精準(zhǔn)治理，持續(xù)擦亮商事調(diào)解“綿陽樣板”，為構(gòu)建全省商事調(diào)解工作大格局、助推市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多司法智慧與司法力量。

　　編輯：藍(lán)平、譚鵬　審核：劉慶