“全市326家行政機關(guān)啟用‘兩法銜接’平臺，累計移送、反饋各類案件線索數(shù)百件，案件到期反饋率位列全省第一……”前不久，湖南省邵陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢察工作，了解該市府檢聯(lián)動工作成效。作為湖南省首個以政府規(guī)范性文件系統(tǒng)化構(gòu)建府檢聯(lián)動機制的地級市，2025年以來，邵陽市政府與檢察機關(guān)聚焦公益訴訟協(xié)同、行刑雙向銜接、行政違法行為監(jiān)督、數(shù)字賦能聯(lián)動、行政爭議化解五大重點領(lǐng)域協(xié)同攻堅，持續(xù)推動法律監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
高效協(xié)同守護(hù)特定群體權(quán)益
“謝謝你們主動幫我們對接相關(guān)單位，還協(xié)調(diào)工作人員上門辦手續(xù)，現(xiàn)在孩子的護(hù)理補貼有著落了。”近日，湖南省新邵縣檢察院檢察官回訪一名未成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人，了解到的情況令人欣慰。
今年4月，新邵縣檢察院在搭建“殘疾婦女、未成年殘疾人重度護(hù)理補貼發(fā)放”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型時，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門可能存在未依法履職的情形。依托府檢聯(lián)動機制，該院調(diào)取殘疾證辦理臺賬、殘疾人補貼發(fā)放花名冊等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)碰撞比對，鎖定數(shù)十名已辦理重度殘疾證卻因信息壁壘未享受補貼的婦女及兒童。5月14日，新邵縣檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。7月8日，相關(guān)職能部門回復(fù)表示，此前遺漏的35名未成年殘疾人、殘疾婦女已開始享受護(hù)理補貼。隨后，辦案檢察官逐一回訪，確認(rèn)相關(guān)人員均已領(lǐng)取補貼。“依托府檢聯(lián)動機制的高效協(xié)同，我們實現(xiàn)了從‘群眾找政策’到‘政策找人、數(shù)據(jù)找人’的轉(zhuǎn)變。”辦案檢察官說。
除了特定群體權(quán)益保障，邵陽市檢察機關(guān)還將大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督優(yōu)勢延伸至公共利益保護(hù)的各個領(lǐng)域。邵陽市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“針對抗菌藥物濫用問題，我們依托府檢聯(lián)動機制，協(xié)同衛(wèi)健部門累計排查34萬余條醫(yī)療處方，推動開展專項整治行動，有效遏制了抗菌藥物不合理使用現(xiàn)象，守住了用藥安全底線。”
行刑無縫對接助力市場監(jiān)管
劉某、王某勾結(jié)境內(nèi)外人員及外貿(mào)公司，以偽造虛假外貿(mào)合同、操控境內(nèi)外賬戶的手段非法買賣外匯、違規(guī)回流資金。2022年8月至2023年2月，二人非法獲利近19萬元。案發(fā)后，二人主動投案并全額退繳違法所得，檢察機關(guān)依法對其作出不起訴決定。“該案系湖南省首例外匯領(lǐng)域行刑反向銜接案件。”邵陽市檢察院辦案檢察官告訴記者，劉某、王某雖然被不起訴，但涉案金額大、違法危害突出，市、縣兩級檢察機關(guān)依法啟動行刑反向銜接辦案程序。
涉案資金凍結(jié)有嚴(yán)格法定期限，一旦解凍，暫扣款極易被轉(zhuǎn)移隱匿，導(dǎo)致沒收違法所得、罰金執(zhí)行落空。為此，檢察機關(guān)牽頭召開公安機關(guān)、外匯管理部門三方聯(lián)席會議，厘清權(quán)責(zé)與法律適用問題;同時緊盯資金凍結(jié)法定期限，搶抓窗口期固定案件證據(jù)，推進(jìn)罰沒款項及時執(zhí)行到位。今年1月29日，國家外匯管理局邵陽市分局對劉某、王某作出行政處罰告知書，合計沒收違法所得近19萬元，罰款285萬余元。目前，所有罰沒款項已全部足額繳納。
今年1月，在一起無證經(jīng)營煙草專賣品案中，賀某在許可證注銷后仍違規(guī)經(jīng)營卷煙并銷往外地，涉案金額達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。湖南省邵東市煙草部門依托府檢聯(lián)動機制快速移送線索，邵東市檢察院依法介入引導(dǎo)取證。后經(jīng)該院提起公訴，法院以非法經(jīng)營罪判處賀某有期徒刑。同時，府檢雙方聯(lián)動開展專項整治，建立證照動態(tài)篩查機制，切實規(guī)范了煙草市場經(jīng)營秩序。
法理情兼顧化解行政爭議
“我們店是小本經(jīng)營，一時疏忽沒辦許可證，被罰3萬元實在難以承受。幸好有檢察機關(guān)依法監(jiān)督，我們接受處罰后一直依法依規(guī)經(jīng)營。”湖南省城步縣某眼鏡店老板告訴記者。
2025年1月，城步縣市場監(jiān)管部門巡查發(fā)現(xiàn)，該眼鏡店未辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營許可證”，擅自銷售軟性親水接觸鏡及護(hù)理液，貨值金額8590元，違法所得不足萬元，且未造成實際危害后果。同年4月，市場監(jiān)管部門依法對其作出罰款3萬元的行政處罰。店主以處罰過重為由，提出罰款減免申請，行政執(zhí)法爭議由此產(chǎn)生。
城步縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，依托府檢聯(lián)動機制介入核查，聯(lián)動市場監(jiān)管部門開展案情研判。檢察官認(rèn)為，眼鏡店雖有違法事實，但情節(jié)輕微、無危害后果，原處罰金額與違法情節(jié)不匹配，違背過罰相當(dāng)原則。經(jīng)檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，組織召開聽證會，市場監(jiān)管部門決定將罰款調(diào)整為1萬元。店主主動繳納了違法所得及罰款，行政爭議得到實質(zhì)性化解。“府檢聯(lián)動機制讓我們執(zhí)法規(guī)范精準(zhǔn)、有溫度，避免了‘一刀切’式執(zhí)法。”市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
依托府檢聯(lián)動機制，邵陽市檢察機關(guān)將法理情理兼顧理念融入更多領(lǐng)域。在一起司法救助案中，湖南省隆回縣檢察院聯(lián)動婦聯(lián)、民政、教育等部門構(gòu)建綜合救助體系，全方位紓解了當(dāng)事人的實際困難。
(檢察日報全媒體記者 張吟豐 通訊員 唐靖 羅沛)
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