新華社北京10月25日電 題：重點突破 多個“首部”“首次”布局發(fā)展新方向——“十五五”專項規(guī)劃觀察之四
新華社記者任軍、吳雨
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。
習近平總書記明確要求，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
立足“十五五”時期基本定位和階段性要求，一批國家級專項規(guī)劃陸續(xù)公布，其中多個“首部”“首次”令人矚目。著眼時代新方位、回應發(fā)展新課題，一系列專項規(guī)劃作為“十五五”規(guī)劃綱要的細化分解，更加注重以重點突破帶動全局躍升，在協(xié)同發(fā)力中推動經濟社會高質量發(fā)展，持續(xù)開辟中國式現(xiàn)代化建設新局面。
作答時代新課題
老舊小區(qū)成套改造，高齡樓宇“原拆原建”，街巷之間植入口袋綠地……當城市發(fā)展從“大拆大建”走向“內涵提升”，城市如何新生？翻開今年5月發(fā)布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》，路徑清晰可見：
部署實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程，建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，更大力度支持盤活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度……這個首部國家級城市更新專項規(guī)劃，為各地實施城市更新提供了行動指南。
進入新發(fā)展階段，內外環(huán)境深刻變化、發(fā)展任務迭代更新、社會需求全面升級，立足“十五五”時期所處歷史方位，更需順應時代大勢，主動破解矛盾、引領發(fā)展。
不止城市更新。擴大消費、疾病預防控制、文化遺產保護傳承等領域，也迎來首個國家級專項規(guī)劃；首個以“金融強國”“體育強國”“旅游強國”等為主題的國家級專項規(guī)劃陸續(xù)出臺；首次以“就業(yè)優(yōu)先”“美麗中國”等命名的國家級專項規(guī)劃對外發(fā)布；“新型電力系統(tǒng)”“新型能源體系”“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”等首次出現(xiàn)在專項規(guī)劃的標題中……研讀已出臺的“十五五”專項規(guī)劃，“首部”“首次”成為突出亮點，合力開啟發(fā)展新篇章。
質效為綱，錨定高質量發(fā)展方向。
不久前，《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》發(fā)布：綠色生產生活方式基本形成、碳達峰目標如期實現(xiàn)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善……一系列新目標彰顯高質量發(fā)展底色。
高質量發(fā)展是新時代我國經濟社會發(fā)展的鮮明主題，也是貫穿各領域專項規(guī)劃的主線。
《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》著力鍛造電力發(fā)展長板，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強電力保障；《文化遺產保護傳承“十五五”規(guī)劃》推動物質文化遺產與非物質文化遺產、文化遺產和自然遺產的協(xié)同保護……一系列部署體現(xiàn)高質量發(fā)展核心要義，為經濟社會發(fā)展注入新動能。
破題開路，持續(xù)拓展發(fā)展新局面。
《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》是首次以“就業(yè)優(yōu)先”命名的國家級專項規(guī)劃，針對人力資源供需不匹配，提出“深入實施高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化行動”“完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機制”等；作為首次將“新型能源體系”寫入標題的國家級專項規(guī)劃，《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》基于當前我國資源分布空間不匹配、能源開發(fā)與用能產業(yè)不匹配等特點，堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌優(yōu)化能源布局和流向……一系列專項規(guī)劃堅持問題導向，作出靶向部署。
民生為本，回應人民群眾期盼。
《疾病預防控制“十五五”規(guī)劃》對未來五年我國疾控事業(yè)高質量發(fā)展“劃重點”，織密全方位、多層次的防護網(wǎng)；《體育強國建設“十五五”規(guī)劃》要求加快建設更多“小而美”的場地設施，高質量開展體育促進青少年身心健康試點……
中國式現(xiàn)代化，民生為大。專項規(guī)劃聚焦民生訴求，明確目標任務，推動發(fā)展紅利持續(xù)轉化為群眾可感知的民生福祉。
搶抓發(fā)展新機遇
一枚厚度僅4毫米的鈦殼扣式電池，專為侵入式腦機接口定制，可為植入設備持續(xù)供能——10月20日，億緯鋰能發(fā)布“龍泉三號2.0”全固態(tài)電池。相較液態(tài)電池方案，體積能量密度高出四成，安全性也更高。
在我國新型電池產業(yè)競逐技術前沿之際，我國電池領域首個國家級專項規(guī)劃《新型電池產業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》亮明目標：到2030年，我國新型電池產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長、全鏈條創(chuàng)新能力持續(xù)增強、長壽命鋰電池循環(huán)壽命達到15000次……
“十五五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，將為我國發(fā)展帶來前所未有的新機遇。多個專項規(guī)劃圍繞重點領域集中發(fā)力，推動我國經濟在夯實底盤中把握機遇，在前瞻布局中搶占先機。
固本強基，夯實發(fā)展底盤。
建立產業(yè)基礎競爭力調查制度，把家底摸清；構建一批產業(yè)基礎高能級創(chuàng)新平臺；實施工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動……作為行業(yè)內首次向社會發(fā)布的產業(yè)基礎領域規(guī)劃文件，《產業(yè)基礎能力提升“十五五”規(guī)劃》著力于推動產業(yè)基礎向“強創(chuàng)新、高自主、優(yōu)質量”全面升級。
《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》完善民營企業(yè)參與能源重大項目建設長效機制；《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》深化氣候適應型城市建設，推動韌性基礎設施建設……多個專項規(guī)劃為經濟發(fā)展打好根基、蓄積勢能。
前瞻謀劃，布局前沿賽道。
在未來能源技術方面，強化可控核聚變、太空電站、高溫超導輸電、無線傳能、極地深海能源等理論研究和技術創(chuàng)新；在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領域，圍繞能源動力、智能底盤、智能網(wǎng)聯(lián)等開展戰(zhàn)略性、前瞻性、引領性攻關布局，并攻克關鍵基礎材料、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、汽車芯片和元器件等短板技術……透過相關專項規(guī)劃列出的任務清單，下好“先手棋”、把握主動權、提升自主可控能力的思路清晰可見。
未來已來，發(fā)展方興未艾。多個專項規(guī)劃不僅強化原始創(chuàng)新和顛覆性技術攻關，也注重以場景牽引，通過完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，促進新質生產力持續(xù)壯大。
供需并舉，拓展市場空間。
市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國的突出優(yōu)勢。記者注意到，《擴大消費“十五五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃從供需兩側共同發(fā)力，推動釋放超大規(guī)模市場的內需潛力——
優(yōu)供給方面，推進首發(fā)經濟，培育體驗式消費；豐富高品質旅游供給；擴大優(yōu)質賽事供給等。擴需求方面，清理優(yōu)化不合理限制性措施，健全財政金融支持機制，落實休息休假制度，助力居民能消費、敢消費、愿消費……
“一系列專項規(guī)劃促進供給和需求良性互動，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”山東財經大學中國經濟研究院教授董彥嶺說。
塑造發(fā)展新優(yōu)勢
寧夏中衛(wèi)，成片光伏板在沙漠邊緣鋪展。在中國大唐中衛(wèi)云基地數(shù)據(jù)中心綠電供應項目現(xiàn)場，光伏產生的綠電可直供數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)就地消納。這里產出的算力為“東數(shù)西算”提供支撐。
推動以電強算、以算促電，是《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》的部署方向之一。推動算電協(xié)同一體化發(fā)展，將為實施“人工智能+”能源行動提供有力支撐，拓展產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
當前，競爭優(yōu)勢的比拼，已從單一產業(yè)、單點技術比拼，轉向制度優(yōu)勢、安全優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢的綜合較量。一系列“首部”“首次”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌局部與全局、改革與發(fā)展、發(fā)展與安全，全方位塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
協(xié)同賦能，形成發(fā)展合力——
翻看多個專項規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，一個鮮明特點在于注重系統(tǒng)集成、聯(lián)動施策，打破條塊分割，更加注重推動各類資源要素高效組合。
組織產業(yè)鏈上下游協(xié)同推動基礎產品攻關；支持多主體協(xié)同參與城市更新；鼓勵跨地區(qū)聯(lián)合舉辦體育賽事……一系列專項規(guī)劃注重一體謀劃、協(xié)同布局，以系統(tǒng)集成進一步放大政策效能。
改革清障，釋放內生活力——
面對要素資源流動不暢、科研成果轉化堵點等問題，《產業(yè)基礎能力提升“十五五”規(guī)劃》提出一系列改革舉措，包括促進人員、設備、數(shù)據(jù)等要素資源有序流動、開放共享；暢通重點專利優(yōu)先審查通道等。
在新型電力系統(tǒng)建設方面，推進水電、核電、氣電上網(wǎng)電價市場化改革；在新型能源體系建設方面，深化油氣勘查開采體制改革，加強礦業(yè)權出讓管理……多個專項規(guī)劃以改革之舉不斷激發(fā)經濟增長動力。
安全筑基，守牢發(fā)展底線——
在國際形勢變亂交織、動蕩加劇的背景下，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意義更加凸顯。多個專項規(guī)劃將安全目標寫進“任務書”。
筑牢極端情形下的能源戰(zhàn)略安全底線、提升能源安全風險管控能力；全面加強金融監(jiān)管、有效防范化解金融風險；健全生態(tài)安全防護體系、加強生態(tài)環(huán)境應急管理……相關專項規(guī)劃堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，為高質量發(fā)展筑牢堅實屏障。
“不論國際形勢如何變幻，都要保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”中國社會科學院學部委員張宇燕說。
有一定之略，然后有一定之功。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下奮進“十五五”、齊心謀發(fā)展，把各項規(guī)劃部署轉化為實干效能，將為中國高質量發(fā)展塑造新優(yōu)勢、打開新空間、贏得主動權。
編輯：譚鵬
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