編者按：養(yǎng)老服務(wù)連著千家萬(wàn)戶，養(yǎng)老資金事關(guān)民生底線。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，侵害的是老年人的切身利益，傷害的是群眾對(duì)公平正義的信心。近年來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，既嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”，更以案促改、以案促治，以實(shí)際行動(dòng)守好涉及養(yǎng)老服務(wù)的錢(qián)，讓群眾真切感受到公平正義就在身邊。
一張“時(shí)間對(duì)不上”的申請(qǐng)表
養(yǎng)老補(bǔ)貼資金監(jiān)管問(wèn)題暴露
中午時(shí)分，山東省菏澤市牡丹區(qū)楓葉正紅老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心的食堂里飯菜飄香。牡丹區(qū)民政局黨組成員王鳳蓮端著餐盤(pán)，坐到老人們中間，“今天的紅燒肉燉得爛不爛？合不合口味？”她邊問(wèn)邊把老人們提出的意見(jiàn)建議記錄下來(lái)。
這是菏澤市推行民政部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“陪餐制”的尋常一幕。
陪餐制的全面推行，源于菏澤市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域“微腐敗”的深挖徹查。
菏澤市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作組聯(lián)動(dòng)民政、財(cái)政等部門(mén)，全面梳理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)、資金撥付臺(tái)賬及設(shè)施分布情況，逐一比對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)地現(xiàn)狀。
梳理過(guò)程中，一張“時(shí)間對(duì)不上”的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助申請(qǐng)表引起牡丹區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部注意：頤某養(yǎng)老服務(wù)中心2019年8月成立運(yùn)營(yíng)，領(lǐng)取到一筆不小的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。2019年3月菏澤市民政局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《菏澤市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取菏澤市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助須符合“2019年6月30日前投入運(yùn)營(yíng)”的申報(bào)條件。“明明不滿足要求，卻順利通過(guò)審核，拿到100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，存在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助的嫌疑。”辦案人員說(shuō)。
牡丹區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)核查程序，從項(xiàng)目和資金入手，對(duì)照養(yǎng)老扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，比對(duì)該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申報(bào)文件和職能部門(mén)審批材料，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批的牡丹區(qū)民政局原黨組成員、社會(huì)救助服務(wù)中心原主任石某涉嫌違紀(jì)違法。
經(jīng)查，2019年，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，石某利用手中職權(quán)，為其老鄉(xiāng)馬某開(kāi)辦的不符合申報(bào)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大開(kāi)“綠燈”，使其通過(guò)審核并違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。
補(bǔ)助資金去了哪里？馬某將違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)助資金用于個(gè)人消費(fèi)、償還貸款。馬某說(shuō)：“我當(dāng)初成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)目的不單純，不是以悉心耕耘助推養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，而是見(jiàn)補(bǔ)貼文件萌生發(fā)財(cái)心思。”石某還多次非法收受管理服務(wù)對(duì)象所送財(cái)物，為他人在撥付補(bǔ)助資金、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等事項(xiàng)上提供幫助。2026年5月，石某因?yàn)E用職權(quán)、受賄被追究法律責(zé)任。
針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，菏澤市以案促改，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線索，建立快速核查機(jī)制。截至目前，牡丹區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)民政局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，排查整改涉老資金發(fā)放管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管等問(wèn)題281個(gè)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼評(píng)估發(fā)放等相關(guān)制度18項(xiàng)。今年，菏澤市構(gòu)建起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“申報(bào)審核—資金撥付—使用監(jiān)管—事后核查”全流程監(jiān)管體系，定期開(kāi)展補(bǔ)貼資金使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。
一條顯示異常的預(yù)警信息
超額采購(gòu)套取資金須嚴(yán)查
2025年5月，湖北省襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)彈出一條異常預(yù)警：襄州區(qū)社會(huì)福利院在人數(shù)沒(méi)有變動(dòng)的情況下，采購(gòu)項(xiàng)目的頻率和支出金額出現(xiàn)大幅增加。
隨后，這條預(yù)警信息被派送至襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。“我們通過(guò)查閱福利院記賬憑證，發(fā)現(xiàn)該院服裝、鞋子、床品采購(gòu)記錄均指向一家紡織品店，且金額較大。”襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第四紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)艾冰茹介紹，辦案人員匯總采購(gòu)物品后，前往這家紡織品店比對(duì)，發(fā)現(xiàn)賬面采購(gòu)價(jià)格顯著高于實(shí)際售價(jià)，個(gè)別商品價(jià)格超出實(shí)際售價(jià)達(dá)46%。
原來(lái)，該院時(shí)任院長(zhǎng)蔡某、副院長(zhǎng)沈某指使出納肖某虛增采購(gòu)價(jià)格，擠占老人生活費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，用于違規(guī)接待和辦公開(kāi)支。在兩年時(shí)間內(nèi)，三人以“螞蟻搬家”的方式套取資金9萬(wàn)余元。
2025年11月，蔡某、沈某、肖某分別被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告和政務(wù)記過(guò)處分。襄州區(qū)社會(huì)福利院隨后做出整改，重新核定供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保老人生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，并修訂物資采購(gòu)管理辦法，在院內(nèi)設(shè)立老人及家屬意見(jiàn)箱，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。
“對(duì)于公辦福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，我們專(zhuān)門(mén)搭建‘福利院監(jiān)督’模型。”襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室副主任李曉旭介紹，該模型設(shè)置有“食材消耗量異常”“采購(gòu)價(jià)異常”“食材品類(lèi)異常”等比對(duì)規(guī)則35個(gè)，同一縣市區(qū)的所有福利院，每個(gè)月會(huì)形成同一食材人均消耗量，只要有一家福利院高于這一均值，監(jiān)督模型就會(huì)發(fā)出預(yù)警。今年以來(lái)，襄陽(yáng)市共核查整改養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、資金違規(guī)使用問(wèn)題125個(gè)，追繳資金84.43萬(wàn)元。
針對(duì)福利機(jī)構(gòu)暴露出的虛報(bào)冒領(lǐng)、套取挪用資金、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委還督促民政等部門(mén)新建及完善《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)公辦福利院管理實(shí)施細(xì)則》《襄陽(yáng)市集中供養(yǎng)特困人員膳食服務(wù)工作指引》等95項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了福利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)記賬、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)審批、供養(yǎng)物資發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作流程，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)管理從“事后查處”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。
一份“不能拿”的護(hù)理金
福利院負(fù)責(zé)人不可貪占護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬
2025年9月，中央第十一巡視組收到反映青海省西寧市大通回族土族自治縣老年中心福利院?jiǎn)栴}的匿名舉報(bào)件。信件稱(chēng)，大通縣老年中心福利院院長(zhǎng)唐某某將本應(yīng)屬于一線護(hù)理員的勞動(dòng)報(bào)酬變成了自己的“額外收入”。隨后，案件交辦至大通縣紀(jì)委監(jiān)委。
大通縣老年中心福利院承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)特困老人的養(yǎng)老保障任務(wù)。調(diào)查過(guò)程中，大通縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員有了新發(fā)現(xiàn)。“我們調(diào)取了唐某某的微信轉(zhuǎn)賬記錄，發(fā)現(xiàn)從2020年到2025年，福利院報(bào)賬員鄭某每月都會(huì)不定次不定額地向唐某某轉(zhuǎn)賬，少則1800元、多則2200元左右。”大通縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任王甫說(shuō)。
這些錢(qián)是什么？辦案人員逐一詢問(wèn)了福利院工作人員。原來(lái)，在福利院內(nèi)部的一次會(huì)議上，有人提出，院長(zhǎng)工作辛苦，護(hù)理金應(yīng)該分一份給院長(zhǎng)。此后，護(hù)理員在收到護(hù)理金后，便通過(guò)報(bào)賬員鄭某將錢(qián)轉(zhuǎn)給唐某某。
大通縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，唐某某作為公職人員，每月有財(cái)政發(fā)放的工資，本不應(yīng)參與護(hù)理金分配。經(jīng)核實(shí)，唐某某通過(guò)這種方式累計(jì)違規(guī)領(lǐng)取護(hù)理金13.88萬(wàn)元。
隨著調(diào)查深入，更多問(wèn)題浮出水面：私設(shè)“小金庫(kù)”、虛增工程量套取費(fèi)用、收受禮品、項(xiàng)目采購(gòu)中存在利益輸送……2026年5月，該案移送司法機(jī)關(guān)。法院作出判決，唐某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰。
與此同時(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)福利院在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目采購(gòu)等方面存在明顯制度漏洞。大通縣紀(jì)委監(jiān)委向福利院的主管單位大通縣民政局制發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)。大通縣民政局開(kāi)展了自查自糾，重點(diǎn)針對(duì)采購(gòu)流程、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等制度漏洞建章立制。
聚焦養(yǎng)老服務(wù)這一重點(diǎn)民生領(lǐng)域，大通縣運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、衛(wèi)健等部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)核查。大通縣紀(jì)委監(jiān)委綜合一室主任謝發(fā)娟介紹，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的高齡補(bǔ)貼發(fā)放、護(hù)理資金使用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋和消防安全等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“問(wèn)題、整改、責(zé)任”三張清單，督促民政部門(mén)全面自查自糾。今年以來(lái)，大通縣紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)查處養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題17個(gè)。（記者 王者 吳君 江萌）
編輯：譚鵬
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