10月13日，省政府新聞辦在四川新聞發(fā)布廳舉行“萬千氣象看四川·起步奮進‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，解讀《美麗四川建設“十五五”規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）?；仡?ldquo;十四五”，四川在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全省生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)近20年來最好水平。
發(fā)布會現(xiàn)場
面向“十五五”，四川如何接續(xù)作答？發(fā)布會上給出的答案是：更加突出以人為本，更好統(tǒng)籌保護與發(fā)展，更多注重生態(tài)賦能，推動生態(tài)環(huán)境治理從“污染防治”向“全面推進美麗建設”系統(tǒng)躍升。省生態(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林這樣解讀：大家既能看到“大美山河”，也能享受到“小美生活”，從雪山到盆地的美麗四川立體格局基本形成。
新轉變
生態(tài)環(huán)境治理從“治病”向“健美”轉變
對比新舊規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，從國家到省，生態(tài)環(huán)境保護五年規(guī)劃如今變成了美麗建設規(guī)劃，這釋放了什么信號？
“《規(guī)劃》不只是改了名字、換了稱呼，而是標志著‘十五五’生態(tài)環(huán)境保護工作進入了新的階段。”鐘承林表示，當下，生態(tài)環(huán)境保護工作有了新的定位與要求，需要做出新的調整、實現(xiàn)新的轉變。
轉變發(fā)生在何處？過去，生態(tài)環(huán)境保護的主要矛盾是解決突出環(huán)境問題，經過多年努力，突出環(huán)境問題已得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。以水生態(tài)環(huán)境治理為例，轉變就在于把治理范圍從大江大河“主動脈”延伸到坑塘溝渠“毛細血管”。
想要推動生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性躍升，不能限于“就污染治污染”“就保護抓保護”，為此，《規(guī)劃》以全面推進美麗四川建設為統(tǒng)領，全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，對標“外美、內麗、氣質佳”的美麗建設內涵，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
“通俗地講，就是從‘治病’向‘健美’轉變。”鐘承林解讀，四川生態(tài)環(huán)境治理新的轉變主要體現(xiàn)在四個方面：從側重污染防治向全面推進美麗建設轉變，從側重生態(tài)監(jiān)管向更加注重生態(tài)賦能轉變，從側重達標管理向更加注重以人為本轉變，從側重要素安全向系統(tǒng)安全轉變。
如何支撐轉變？在保障《規(guī)劃》落地上，四川充分考慮生態(tài)環(huán)境治理和經濟發(fā)展的需要，在項目謀劃上下功夫，儲備了497個重大項目，總投資近2260億元，為《規(guī)劃》實施提供了強有力的支撐。
從執(zhí)行上看，《規(guī)劃》面向2035年美麗四川基本實現(xiàn)的目標，作出遞進式的戰(zhàn)略安排，提出到2030年美麗四川建設取得重要進展，美麗中國先行區(qū)建設取得標志性成果，維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障更加牢固。圍繞這一目標，《規(guī)劃》部署了改善生態(tài)環(huán)境質量、綠色低碳轉型、守牢生態(tài)安全底線、提升治理效能4個方面，20項主要指標、29項重點任務和一系列重大工程。到“十五五”末，美麗城市建設比例達到60%，美麗河湖建成率達到65%，美麗鄉(xiāng)村整縣建成達到110個。
新體感
不僅數(shù)據(jù)達標，還要“美麗”成為群眾的日常和平常
過去，衡量環(huán)境治理的成效，更多是看監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標、指標是否改善。而“十五五”時期，四川將實現(xiàn)從“數(shù)”到“人”的理念轉變，不光“看數(shù)據(jù)”，還要“重體驗”。
“環(huán)境體感好不好，生活美不美，群眾說了算。”鐘承林坦言，“小美生活”就是體現(xiàn)在辦好群眾家門口的生態(tài)環(huán)境實事，把生態(tài)環(huán)境治理的觸角延伸到街巷、社區(qū)、鄉(xiāng)村、群眾身邊。
“小美生活”美在哪？鐘承林概括，“十五五”期間，四川目標讓“水清岸綠”成為家門口的尋常，讓潔凈的“煙火氣”成為市井里的家常，讓寧靜的生活成為居家的平常，讓“無廢”成為生活里的日常。
具體來看，四川將聚焦人民群眾關心的水體異常、惡臭難聞、垃圾漂浮等問題，把治理范圍從大江大河“主動脈”延伸到坑塘溝渠“毛細血管”，把治理重點從城市延伸到縣城、鄉(xiāng)村。計劃到2027年底，全省將完成100個以上鄉(xiāng)村河湖整治。到2030年，基本實現(xiàn)人民群眾身邊水體“三無”，也就是無異色、無異味、無異物，不斷滿足人民群眾近水、親水、樂水新需求。
同時，四川在繼續(xù)治理好“大氣”的基礎上，還將更加精準地治理好餐飲油煙這類“煙火氣”。在認真實施生態(tài)環(huán)境法典、依法監(jiān)管的基礎上，優(yōu)化商業(yè)布局，摸清經營主體需求，分類推進油煙凈化設施提檔升級，加快油煙自動在線監(jiān)控布設，推動重點城市在線監(jiān)測聯(lián)網。
針對有些噪聲雖然監(jiān)測達標，但仍然影響群眾生活的情況，將堅持源頭防控，建立綜合治理清單，精準管控工業(yè)、建筑、交通、社會生活等各領域的噪聲污染，還群眾一份清凈安寧。
此外，也要讓“無廢”成為生活里的日常。四川將持續(xù)開展固廢領域五大專項整治行動，著力解決群眾身邊固體廢物隨意傾倒、堆放、遺撒或者焚燒問題；提質擴面“無廢城市”建設，培育更多的“無廢商場”“無廢社區(qū)”“無廢景區(qū)”等無廢細胞。
新發(fā)展
讓環(huán)保成為產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、模式變革的“加速器”
“十四五”以來，四川在嚴守生態(tài)保護紅線的基礎上，進行了一系列的改革，為破解發(fā)展難題、支撐經濟發(fā)展作出了積極探索。
“我們進一步扛牢上游擔當，將生態(tài)安全擺在更加突出的位置。”鐘承林介紹，《規(guī)劃》圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、主動適應氣候變化，加強生態(tài)安全監(jiān)管等方面作出了系列部署，還具體謀劃了生物多樣性保護、環(huán)境風險管控、飲用水源保護等6項維護生態(tài)安全的重點工程。明確到2030年，以青藏高原、秦巴山區(qū)、云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)為基礎的生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)家園更加完整、更加和諧、更加安全。
底線守牢了，發(fā)展的底氣才更足。“十五五”時期，四川將更加統(tǒng)籌地算好“環(huán)保賬”和“發(fā)展賬”，注重把生態(tài)環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展的大局中來考量。《規(guī)劃》提出了到2030年綠色低碳高質量發(fā)展空間格局基本建成、綠色生產生活方式基本形成的目標，部署了穩(wěn)妥推進碳達峰，統(tǒng)籌推進產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整等任務。
同時，《規(guī)劃》還聚焦源頭防控、規(guī)范引領、市場引導，提出了完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、優(yōu)化執(zhí)法方式、深化資源環(huán)境要素市場化配置改革、完善綠色發(fā)展激勵政策等硬措施。
過去，生態(tài)環(huán)境部門通過環(huán)評審批、督察考核、行政執(zhí)法等行政約束手段，來履行保護的職責、落實發(fā)展的任務。進入“十五五”時期，四川將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化支撐作用，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓生態(tài)環(huán)境保護真正成為產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、模式變革的“加速器”。
編輯：李娟娟、譚鵬
審核：鄧娟
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