新華社北京10月12日電 近日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)查處危害食品安全違法犯罪的意見》。為何出臺意見？如何抓好意見貫徹落實？中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志12日進(jìn)行了解讀。
問：出臺《意見》的背景是什么？
答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，強(qiáng)調(diào)要以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的“四個最嚴(yán)”要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，取得明顯成效。當(dāng)前我國食品安全形勢總體平穩(wěn)可控，持續(xù)穩(wěn)中向好，同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是食品安全犯罪呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、鏈條化等特點。二是執(zhí)法辦案中存在行刑銜接不夠順暢、相關(guān)制度有待完善等短板不足。三是相關(guān)領(lǐng)域食品安全犯罪仍高發(fā)頻發(fā)，特別是近期發(fā)生的“甲醛白菜”“敵敵畏消殺”“藥水楊梅”等事件嚴(yán)重沖擊食品安全底線，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康，中央政法委會同有關(guān)方面經(jīng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，研究起草了《意見》，對依法從嚴(yán)查處危害食品安全違法犯罪提出要求。
問：制定《意見》的總體考慮是什么？
答：食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，既是民生工程，也是民心工程。政法機(jī)關(guān)持續(xù)加大危害食品安全違法犯罪打擊懲治力度，堅決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。一是堅持以人民為中心。聚焦社會高度關(guān)切的肉制品、校園食品、保健食品、蔬菜水果等重點領(lǐng)域，督辦一批重大案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，及時消除影響人民群眾日常生活的食品安全隱患，讓人民群眾吃得放心、吃得安心、吃得健康。二是堅持嚴(yán)的主基調(diào)。始終保持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的高壓態(tài)勢，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的不法分子，下猛藥、出重拳，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過刑罰懲戒大幅提高違法犯罪成本，形成有力震懾，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者守法自律。三是堅持依法治理。始終把法治思維、法治方式作為食品安全治理的重要支撐，從完善法律法規(guī)、依法辦理案件、健全行刑銜接機(jī)制、加強(qiáng)普法宣傳、推動加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面提出若干具體舉措，推動食品安全治理常態(tài)長效。
問：《意見》突出強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)查處”，實踐中有哪些具體要求？
答：《意見》圍繞依法從嚴(yán)查處提出3方面要求。一是突出打擊重點。聚焦社會高度關(guān)切的肉制品、校園食品、保健食品、蔬菜水果等重點領(lǐng)域，生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)銷售、終端餐飲、食品進(jìn)口等重點環(huán)節(jié)，深挖案件線索，嚴(yán)懲違法犯罪分子，釋放依法嚴(yán)懲的強(qiáng)烈信號。二是堅持依法從嚴(yán)。對偵查、逮捕、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟全過程、各環(huán)節(jié)依法從嚴(yán)提出要求，要求依法嚴(yán)格控制緩刑、免予刑事處罰適用，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的依法從重判罰。三是加強(qiáng)督辦指導(dǎo)。對重大疑難復(fù)雜的涉食品安全案件，通過個案督辦、類案指導(dǎo)等形式，加大督促指導(dǎo)力度，提升辦案質(zhì)效。
問：《意見》在健全行刑銜接機(jī)制上提出了哪些具體舉措？
答：健全行刑銜接機(jī)制有利于破除行政執(zhí)法與刑事司法壁壘，凝聚工作合力，提升打擊違法犯罪的整體效能?！兑庖姟穱@健全行刑銜接機(jī)制提出3方面要求。一是加強(qiáng)與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通銜接，推動食品安全領(lǐng)域行刑銜接有關(guān)規(guī)范性文件出臺，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)化等規(guī)則，切實解決案件標(biāo)準(zhǔn)不明確、移送程序不規(guī)范、以罰代刑、當(dāng)罰不罰等問題。二是推動建立食品安全行刑銜接信息共享平臺，加快信息數(shù)據(jù)共享，提高行刑銜接效率。三是健全行刑反向銜接機(jī)制，促進(jìn)行政處罰與刑事處罰雙向銜接、無縫對接。
問：《意見》在完善法律政策方面有哪些要求？
答：《意見》突出食品安全依法治理，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，圍繞強(qiáng)化法律政策供給提出3方面要求。一是針對網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新趨勢新動向，加快推進(jìn)食品安全法全面修訂工作，明確生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等新業(yè)態(tài)監(jiān)管要求，壓實各方主體責(zé)任。構(gòu)建過罰相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任體系，科學(xué)設(shè)置階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是針對執(zhí)法辦案中遇到的法律適用問題，及時組織研究論證，通過出臺發(fā)布典型案例、編寫人民法院案例庫案例等方式，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。三是針對辦案中發(fā)現(xiàn)的新型非法添加物，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時更新非法添加名錄，為依法準(zhǔn)確懲治犯罪提供法律政策支撐。
問：《意見》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)源頭治理”，實踐中如何抓好落實？
答：《意見》著眼于立足政法機(jī)關(guān)職責(zé)，推動完善食品安全全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，主要有以下3方面工作舉措。一是針對案件背后反映的食品安全風(fēng)險隱患，及時制發(fā)司法建議書、檢察建議書、公安提示函，推動完善食品安全全鏈條監(jiān)管。二是結(jié)合法治宣傳教育法學(xué)習(xí)貫徹和法治宣傳教育“九五”規(guī)劃全面實施，深入宣傳食品安全法等法律法規(guī)，提升社會公眾食品安全意識。三是充分運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、檢察公益訴訟等，推動有關(guān)部門深化線索核查和行業(yè)整治，推進(jìn)食品安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
問：下一步如何抓好《意見》的落實？
答：《意見》要求中央政法委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部加強(qiáng)協(xié)作配合，同時結(jié)合實際對本系統(tǒng)依法從嚴(yán)查處危害食品安全違法犯罪相關(guān)工作進(jìn)行具體部署，確保有關(guān)工作舉措落地見效，取得預(yù)期效果。
編輯：譚鵬
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