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　　10月10日，《四川日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件《探索四種盤活路徑，四川著力推動(dòng)低效用地再開發(fā) 低效用地?zé)òl(fā)新生命》，關(guān)注了綿陽(yáng)市游仙區(qū)越王樓片區(qū)實(shí)施低效用地再開發(fā)，精準(zhǔn)布局文旅服務(wù)、科創(chuàng)配套產(chǎn)業(yè)，形成“工業(yè)遺存盤活+城市功能品質(zhì)優(yōu)化+公共服務(wù)能級(jí)提升”的盤活路徑。報(bào)道如下：

　　探索四種盤活路徑，四川著力推動(dòng)低效用地再開發(fā)

　　低效用地?zé)òl(fā)新生命

　　□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者王若曄　　

　　新引進(jìn)的繭絲綢深加工項(xiàng)目新廠房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)。珙縣自然資源和規(guī)劃局供圖

　　盤活閑置土地的4種路徑

　　宜賓市珙縣

　　低效工業(yè)用地盤活

　　立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)招引繭絲綢深加工優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按照“收回儲(chǔ)備+零星用地整合+精準(zhǔn)分割供應(yīng)”模式，對(duì)閑置地塊實(shí)施全方位改造提升，打造現(xiàn)代化繭絲綢深加工產(chǎn)業(yè)園

　　綿陽(yáng)市游仙區(qū)

　　越王樓片區(qū)盤活改造

　　通過(guò)“企業(yè)用地部分收回+周邊棚戶區(qū)零星用地整合+企業(yè)自主改造更新”模式實(shí)施低效用地再開發(fā)，精準(zhǔn)布局文旅服務(wù)、科創(chuàng)配套產(chǎn)業(yè)，形成“工業(yè)遺存盤活+城市功能品質(zhì)優(yōu)化+公共服務(wù)能級(jí)提升”的盤活路徑

　　瀘州市納溪區(qū)

　　護(hù)國(guó)陳醋全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展再開發(fā)

　　按照“收儲(chǔ)公開出讓一批+零星用地協(xié)議出讓一批+支持企業(yè)法院競(jìng)買一批+同意用地合宗”的模式，將5宗分散凌亂、用途低效的零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌，保障護(hù)國(guó)陳醋86畝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地

　　眉山市東坡區(qū)

　　川眉特種芒硝廠改造

　　通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”+“二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行盤活，用于建設(shè)水果綜合產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“生產(chǎn)—加工—倉(cāng)儲(chǔ)—銷售”一體化產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，補(bǔ)齊眉山市柑橘產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)短板

　　近年來(lái)，城市發(fā)展從“攤大餅”式外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“練內(nèi)功”式內(nèi)涵提質(zhì)，低效用地再開發(fā)成為一道必答題。

　　2023年，四川入列全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，截至目前，已有成都、瀘州、綿陽(yáng)、南充、宜賓、眉山6個(gè)城市參與進(jìn)來(lái)。

　　近日，省自然資源廳首次印發(fā)《四川省低效用地再開發(fā)典型案例》，聚焦閑置老廠區(qū)、老舊棚戶區(qū)、老字號(hào)擴(kuò)產(chǎn)卻無(wú)地可用、疑難存量地塊等場(chǎng)景，總結(jié)出差異化、可復(fù)制、可推廣的盤活路徑。4種類型、4種路徑，共同回答一個(gè)問(wèn)題：低效用地，如何再出發(fā)，煥發(fā)新生命？近日，記者前往其中三地進(jìn)行了解。

　　騰籠換鳥

　　“產(chǎn)業(yè)地圖”引路，閑置廠區(qū)住進(jìn)新“主人”

　　今年初，宜賓市珙縣一處“沉睡”了10年的化工老廠區(qū)“熱鬧”起來(lái)，機(jī)器轟鳴、塔吊林立，一派熱火朝天的建設(shè)景象。如今，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已拔地而起，生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入調(diào)試階段。

　　這片占地98畝的工業(yè)地塊，曾是一處磷銨生產(chǎn)基地。受到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展等因素影響，廠區(qū)于2016年全面停產(chǎn)。由于地塊改造投入成本高、改造難度大，原企業(yè)無(wú)力自主升級(jí)，優(yōu)質(zhì)工業(yè)土地資源就此長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”，造成資源浪費(fèi)。

　　2025年，全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)擴(kuò)圍，宜賓獲批入圍，存量土地盤活利用迎來(lái)契機(jī)。其中，立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和土地資源現(xiàn)狀，珙縣創(chuàng)新構(gòu)建“政府規(guī)劃引領(lǐng)—產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商—低效地塊收回—按需分割整合—標(biāo)準(zhǔn)地公開出讓—企業(yè)入駐生產(chǎn)”的全鏈條閉環(huán)盤活模式，推動(dòng)存量土地資源優(yōu)化重組、高效利用。

　　精準(zhǔn)盤活的前提是底數(shù)清晰、靶向施策。“我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地開展全方位摸底排查，建立一宗一檔、動(dòng)態(tài)更新的低效用地臺(tái)賬。同時(shí)，搭建‘低效用地儲(chǔ)備庫(kù)+優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)’雙向?qū)悠脚_(tái)，繪制專屬產(chǎn)業(yè)匹配地圖，為精準(zhǔn)招商、高效盤活提供支撐。”珙縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這塊98畝的土地就此進(jìn)入視線。

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)是珙縣支柱產(chǎn)業(yè)，但停留在種桑、養(yǎng)殖、賣生絲的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。立足縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，當(dāng)?shù)匾劳虚e置化工地塊的空間優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)招引繭絲綢深加工優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總投資1.56億元，規(guī)劃建設(shè)24組自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線及全套配套設(shè)施，項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超3億元。

　　“通過(guò)分析項(xiàng)目前期用地，我們對(duì)地塊實(shí)施了全方位改造提升。”珙縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目采用了“收回儲(chǔ)備+零星用地整合+精準(zhǔn)分割供應(yīng)”模式，精準(zhǔn)收儲(chǔ)分割，收回74畝低效用地、整合1畝零星用地，分割其中51畝用于項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)留24畝作為產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地。

　　為降低企業(yè)入駐成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)?shù)赜煽h屬國(guó)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司牽頭，統(tǒng)一開展場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等前期工作，推行“國(guó)企建廠房、企業(yè)輕入駐”模式。

　　“原先土地利用粗放，容積率僅0.2。此次項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)畝均稅收、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，容積率提高至1.0，土地利用更集約高效。”珙縣產(chǎn)騰建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人饒林兵說(shuō)，輕量化的入駐模式，有效減少落地企業(yè)前期固定資產(chǎn)投入，減輕項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)。

　　重塑空間

　　科學(xué)規(guī)劃用途，精準(zhǔn)補(bǔ)齊老城配套短板

　　綿陽(yáng)市涪江畔，地標(biāo)建筑越王樓高聳屹立，高樓古韻相映、江景城景相融，引來(lái)許多游客駐足打卡。站在越王樓上俯瞰整座城市，東興路附近閑置廠區(qū)與老舊棚屋交織的景象，顯得有些格格不入。

越王樓。視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖

　　“閑置土地是舊廠區(qū)，材料廠實(shí)施整體異地搬遷后，土地空置多年。廠區(qū)周邊的住宿區(qū)，建設(shè)年代久遠(yuǎn)。”綿陽(yáng)市游仙區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于配套設(shè)施陳舊、公共服務(wù)供給短缺、整體風(fēng)貌較差，附近群眾改造意愿很強(qiáng)。“我們這片老人多、孩子多，雖然在市中心，但是設(shè)施老舊，居住體驗(yàn)較差。”東興路居民李小滿說(shuō)。

越王樓屹立涪江畔。視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖

　　為此，當(dāng)?shù)夭捎?ldquo;連片開發(fā)+分類施策”路徑，一改“零敲碎打”的改造方式，將零散空間進(jìn)行整體歸并、系統(tǒng)重塑，按片區(qū)整合了233畝低效用地，對(duì)原老廠區(qū)老舊空間及周邊棚戶區(qū)實(shí)施更新改造，為片區(qū)整體連片開發(fā)奠定空間格局。

　　在改造過(guò)程中，當(dāng)?shù)貓?jiān)持民生優(yōu)先、功能提質(zhì)的原則，科學(xué)規(guī)劃土地用途，精準(zhǔn)補(bǔ)齊城市配套短板。其中，56.65畝土地用于安置房建設(shè)，7.85畝用于配套標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園?？鄢鞘械缆?、公共綠地等市政配套用地后，剩余121畝土地依規(guī)調(diào)整用地性質(zhì)，由企業(yè)自主投資改造升級(jí)。

越王樓片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖

　　在越王樓片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一棟棟嶄新的居民樓拔地而起，小區(qū)內(nèi)部規(guī)劃專屬養(yǎng)老用房、休閑活動(dòng)區(qū)域。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2027年下半年全面完成主體施工。

　　綿陽(yáng)市游仙區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)連片整合、系統(tǒng)更新，片區(qū)土地利用質(zhì)效實(shí)現(xiàn)跨越式提升。改造前，片區(qū)開發(fā)零散、空地閑置，整體容積率不足1.0，土地利用粗放。更新后，片區(qū)容積率提升至1.57，原本單一閑置的工業(yè)用地，成功轉(zhuǎn)型為集居住、教育、文旅、市政配套于一體的復(fù)合型城市空間，既擦亮了城市文旅名片，也補(bǔ)齊老城民生短板。

　　化零為整

　　盤活碎片化地塊，助“老字號(hào)”解鎖全產(chǎn)業(yè)鏈新局

　　近日，瀘州市納溪區(qū)永寧河畔，護(hù)國(guó)陳醋全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)正在緊鑼密鼓地建設(shè)。陳醋基地、茶醋融合發(fā)展項(xiàng)目、柚醋風(fēng)味飲料園區(qū)、電商中心等多個(gè)項(xiàng)目，有序排布于河畔。

　　百年前，護(hù)國(guó)陳醋在永寧河畔發(fā)源，歷經(jīng)百年傳承與發(fā)展，保存了完整的古法釀造工序，是當(dāng)?shù)貥O具代表性的特色產(chǎn)業(yè)品牌。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)需求和自身多元化發(fā)展戰(zhàn)略，這家“老字號(hào)”有了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的想法。

　　然而，土地空間不足成為制約企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)的“攔路虎”。護(hù)國(guó)陳醋老廠區(qū)只有13畝，空間狹小、產(chǎn)能有限，同時(shí)，廠區(qū)周邊地塊“零碎”、權(quán)屬分散，分布著停產(chǎn)的磚廠、搬遷空置的校區(qū)、零散的邊角空地，且被國(guó)道割裂阻隔，無(wú)法連片開發(fā)利用。

　　2024年，借著低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的東風(fēng)，納溪區(qū)采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)碎片化地塊整合盤活。

　　“通過(guò)權(quán)屬梳理、統(tǒng)一收儲(chǔ)、連片整合，將5宗分散凌亂、用途低效的零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌，整合出總面積86畝的連片地塊，有效解決‘老字號(hào)’企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)用地難題，既避免了企業(yè)易地搬遷帶來(lái)的高成本，又實(shí)現(xiàn)存量資源高效利用。”瀘州市自然資源和規(guī)劃局納溪區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　土地空間的盤活重構(gòu)，釋放了“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ劳姓虾蟮倪B片地塊，護(hù)國(guó)陳醋全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展示范園區(qū)。“項(xiàng)目涵蓋智能化生產(chǎn)車間、古法研學(xué)基地、電商展銷中心、茶醋柚醋特色深加工園區(qū)等多元業(yè)態(tài)。”瀘州護(hù)國(guó)味業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖烈介紹，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，固態(tài)醋年產(chǎn)量可達(dá)8400噸，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)模式，可輻射帶動(dòng)周邊特色農(nóng)作物規(guī)?；N植。

　　值得一提的是，針對(duì)國(guó)道割裂地塊的痛點(diǎn)，項(xiàng)目規(guī)劃跨國(guó)道空中連廊，打通南北片區(qū)物料運(yùn)輸通道。同時(shí)改造屋頂空間用作醋醅晾曬，替代傳統(tǒng)地面曬場(chǎng)，節(jié)約用地約9畝，顯著提高土地利用效率。

　　省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，四川將持續(xù)深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，提煉形成可復(fù)制、可推廣的盤活模式，為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的土地資源保障。

　　編輯：賈非、譚鵬

　　審核：鄧娟