2016年，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略;2026年，健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定向發(fā)力。10年間，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)以人民健康為中心，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，建成了世界上規(guī)模最大的疾病預(yù)防控制體系。
從醫(yī)院里的“健康哨兵”，到跨越千里的智慧數(shù)據(jù);從重大傳染病攻堅突破，到疫苗惠及千家萬戶……經(jīng)過多方共同努力，我國疾病預(yù)防控制體系根基更牢、韌性更強，以扎實的預(yù)防成效托起百姓健康。
系統(tǒng)重塑疾控體系
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，系統(tǒng)重塑疾控體系，大幅提升服務(wù)保障能力，傳染病防控成效顯著，疾控事業(yè)取得跨越式發(fā)展。
2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2030年，建成以疾控機構(gòu)和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，軍民融合、防治結(jié)合、全社會協(xié)同的疾控體系。
“在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目投入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，從國家到地方各級均成立疾控局，強化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，全國‘一盤棋’的工作格局初步形成。”國務(wù)院參事、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授劉遠立說。頂層設(shè)計下，15個國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心啟動建設(shè)，市、縣級疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整合重組。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。聚焦“上轉(zhuǎn)下接”醫(yī)防割裂等難題，各地打破傳統(tǒng)壁壘，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。
在西藏，疾控領(lǐng)域強基工程加快實施。近年來，醫(yī)院走進村莊、社區(qū)，把疾病預(yù)防知識送到居民家門口。“以前牧區(qū)常見的肝包蟲病，近幾年明顯少了。”那曲市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員趙明月說。
在河北，醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控責(zé)任以點帶面推進落實。唐山市工人醫(yī)院公共衛(wèi)生科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)院以醫(yī)防融合門診為紐帶，強化聯(lián)動協(xié)作，把預(yù)防融入診療全過程;同時，充分發(fā)揮三甲醫(yī)院的輻射作用，提升基層醫(yī)務(wù)人員公共衛(wèi)生能力。
“醫(yī)院將醫(yī)防融合理念從傳染病診療延伸至預(yù)防保健領(lǐng)域。”北京大學(xué)人民醫(yī)院感染管理—疾病預(yù)防控制處處長匡季秋說，作為北京市西城區(qū)預(yù)防接種醫(yī)防融合首批試點單位，醫(yī)院著力解決免疫功能低下人群疫苗評估難、接種難等問題，將預(yù)防關(guān)口前移至術(shù)前評估、病情穩(wěn)定等關(guān)鍵階段。
法治護航健康優(yōu)先
筑牢防控底線、織密健康屏障，必須堅持依法防控。我國不斷完善公共衛(wèi)生法治保障，增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
北京中醫(yī)藥大學(xué)教授鄧勇認(rèn)為，近10年是我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)史上立法密度最高、體系成型最快的10年，從疫情應(yīng)對應(yīng)急立法到專門法系統(tǒng)立法，是最具標(biāo)志性的變化。
2019年12月，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，自2020年6月1日起施行。這是我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，明確提出堅持以人民為中心、為人民健康服務(wù)和公益性原則。
2025年4月，新修訂的傳染病防治法經(jīng)第十四屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，自2025年9月1日起施行。圍繞疫情防控中暴露出的短板和不足，新修訂的傳染病防治法明確國家建立健全傳染病防治體制機制，明確屬地、部門、單位和個人責(zé)任，實行聯(lián)防聯(lián)控、群防群控;統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化疫情控制措施。
2025年9月，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法經(jīng)第十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，自2025年11月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會行政法室負(fù)責(zé)人表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法堅持以人民為中心，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗做法，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制，完善監(jiān)測預(yù)警報告和應(yīng)急處置制度，強化保障措施。
“新修訂的傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，兩部法律前后銜接，分別解決常態(tài)化傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)急指揮兩條線，結(jié)束了以往靠行政法規(guī)應(yīng)急、上位法不足的局面。”鄧勇說。
同時，公共衛(wèi)生法治從傳統(tǒng)醫(yī)療領(lǐng)域向新風(fēng)險領(lǐng)域擴圍。我國對疫苗管理進行專門立法，對疫苗實行最嚴(yán)格的管理制度，堅持安全第一、風(fēng)險管理、全程管控、科學(xué)監(jiān)管、社會共治;生物安全法將重大新發(fā)突發(fā)傳染病，動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用納入法律規(guī)制。國務(wù)院還制定出臺了《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例》，為基因編輯、腦機接口、細(xì)胞治療等前沿技術(shù)劃定法律邊界。
監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)防控
防控重在精準(zhǔn)有效。從網(wǎng)絡(luò)直報到系統(tǒng)監(jiān)測，靈敏高效的監(jiān)測預(yù)警體系，是保證重大疫情早發(fā)現(xiàn)早處置的關(guān)鍵。
近日發(fā)布的《全國急性呼吸道傳染病哨點監(jiān)測情況(2026年第39周)》顯示，樣本檢測陽性率前三位病原體為流感病毒、鼻病毒、新型冠狀病毒。其中，新型冠狀病毒檢測陽性率呈下降趨勢，總體上已降至低流行水平;鼻病毒檢測陽性率呈上升趨勢，14歲以下病例組檢測陽性率較高。
監(jiān)測數(shù)據(jù)背后，是全球規(guī)模最大的傳染病報告系統(tǒng)——我國傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)已覆蓋全國超8.4萬家各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，通過智慧化多點觸發(fā)，可不間斷開展哨點醫(yī)院、實驗室、環(huán)境等多渠道主動監(jiān)測。通過“智能提示+臨床醫(yī)生確認(rèn)”，傳染病從診斷到報告的時間，由過去的5.2個小時縮短到3.7個小時。
近年來，我國推進科學(xué)防控，加快推進建設(shè)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系。在既往網(wǎng)絡(luò)直報的基礎(chǔ)上，建立完善了癥狀、病原、病媒、污水等8個監(jiān)測系統(tǒng)，把監(jiān)測從人向動物、環(huán)境延伸。
“在人口老齡化持續(xù)加深、傳染病與慢性病雙重負(fù)擔(dān)并存的情況下，‘最后一公里’的短板與挑戰(zhàn)不容忽視。”劉遠立說，目前傳染病防控工作仍然存在“盲區(qū)”，家庭醫(yī)生“簽而不約、約而不管”的現(xiàn)象還普遍存在。
今年7月，國務(wù)院批復(fù)同意《疾病預(yù)防控制“十五五”規(guī)劃》，這也是疾控領(lǐng)域首個五年期國家級專項規(guī)劃。規(guī)劃突出“大疾控”理念，促進社會共治，從體系、能力和策略3個方面全面提升疾病預(yù)防控制水平。錨定發(fā)展方向，各有關(guān)部門將全面強化公共衛(wèi)生能力，有效防控重大傳染病，更好守護人民群眾健康、保障公共衛(wèi)生安全。
(記者：李萬祥 編輯：郭成）
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