當(dāng)前正值魚(yú)類春季繁衍關(guān)鍵期，按照規(guī)定，每年3月1日至6月30日是綿陽(yáng)市天然水域春季禁漁期，全域嚴(yán)禁一切違規(guī)垂釣行為。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，從城區(qū)河道到郊野河段，違規(guī)垂釣現(xiàn)象始終未能杜絕，“你巡我走、你走我釣”的“貓鼠游戲”在禁漁期內(nèi)反復(fù)上演。
禁漁期內(nèi)，垂釣者在天然水域違規(guī)垂釣。
現(xiàn)場(chǎng)走訪
城區(qū)“打游擊”，郊野“敞開(kāi)釣”
城區(qū)河道邊，禁漁警示牌隨處可見(jiàn)，巡護(hù)人員不定時(shí)開(kāi)展巡查，但偷釣者仍想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管。記者蹲守觀察發(fā)現(xiàn)，三江大橋、桃花島、飲馬大橋等河段，個(gè)別垂釣者白天躲在岸邊草叢、橋墩等隱蔽處分散下竿；夜幕降臨后，更是藏身黑暗中扎堆垂釣。
4月17日晚8時(shí)30分許，一號(hào)橋附近有8名垂釣者扎堆垂釣。他們坦言知曉目前正處于禁漁期，卻抱著“巡護(hù)人員來(lái)了就收竿，等人走后再折返垂釣”的僥幸心理，與巡護(hù)人員玩起“貓鼠游戲”。
相較于城區(qū)的“隱蔽偷釣”，郊區(qū)及偏遠(yuǎn)河道的違規(guī)垂釣更為明目張膽。記者在安昌河大橋至八家堰河道沿線看到，兩處河段聚集了近20名垂釣者，部分人甚至撐起遮陽(yáng)傘。不少垂釣者直言，“城里管得嚴(yán)，這邊沒(méi)人巡，釣著也放心”。
禁漁期內(nèi)，垂釣者在天然水域違規(guī)垂釣。
監(jiān)管分工
巡河員只勸不罰，執(zhí)法人員被動(dòng)處置
據(jù)悉，綿陽(yáng)市禁漁監(jiān)管力量主要由漁業(yè)漁政部門(mén)、漁政執(zhí)法隊(duì)伍和基層巡護(hù)人員組成，分工明確：漁業(yè)漁政部門(mén)統(tǒng)籌監(jiān)管，漁政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)執(zhí)法處置，基層巡護(hù)人員承擔(dān)日常巡查勸導(dǎo)工作。
“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能口頭勸導(dǎo)。”有著6年巡護(hù)經(jīng)驗(yàn)的一線巡河員楊全忠滿臉無(wú)奈。日常巡查中，偷釣者慣用“你巡我走、你走我釣”的戰(zhàn)術(shù)，而巡護(hù)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)盯守；遇上高齡垂釣者，巡護(hù)人員更是束手無(wú)策，“不敢碰、不敢爭(zhēng)，只能反復(fù)勸說(shuō)”。
“只有確認(rèn)對(duì)方拒不改正、執(zhí)意違規(guī)，我們才能實(shí)施處罰。”游仙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員陳國(guó)文介紹，根據(jù)現(xiàn)行《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》，對(duì)違規(guī)垂釣需先責(zé)令改正，拒不改正的方可處罰。但實(shí)際工作中，絕大多數(shù)違規(guī)垂釣者經(jīng)勸導(dǎo)后都會(huì)當(dāng)場(chǎng)收竿離開(kāi)，極少出現(xiàn)拒不配合的情況。
即便遇到少數(shù)需執(zhí)法人員到場(chǎng)的情形，執(zhí)法方式也以柔性處置為主：將漁具異地保存，要求當(dāng)事人7個(gè)工作日內(nèi)到場(chǎng)，通過(guò)普法教育、參與巡護(hù)等方式整改后返還漁具，很少啟動(dòng)正式處罰程序。也正因如此，執(zhí)法人員不參與常態(tài)化巡查，僅在接到報(bào)告后才到場(chǎng)處置，不少垂釣者抓住這個(gè)空子，暫時(shí)避讓后便再次折返垂釣。
現(xiàn)行規(guī)定的初衷是柔性執(zhí)法、過(guò)罰相當(dāng)，但實(shí)際執(zhí)行中卻被心存僥幸者鉆了空子。懲戒門(mén)檻高、力度偏輕，讓垂釣者覺(jué)得“違規(guī)成本低”，即便屢勸屢犯也無(wú)所謂，這正是禁漁期違規(guī)垂釣屢禁不止的直接原因。
禁漁期內(nèi)，垂釣者在天然水域違規(guī)垂釣。
部門(mén)回應(yīng)
監(jiān)管力量不均，新規(guī)即將實(shí)施
針對(duì)“城里緊、郊區(qū)松”的監(jiān)管落差，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政管理科科長(zhǎng)汪云升坦言，當(dāng)前基層監(jiān)管力量存在明顯缺口。“由于人力不足，科技城新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)目前沒(méi)有專門(mén)的漁政執(zhí)法人員，安昌河大橋至八家堰河段主要由街道辦工作人員巡護(hù)，巡查頻次遠(yuǎn)達(dá)不到監(jiān)管要求。”
汪云升表示，將進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合巡查、交叉執(zhí)法，全力補(bǔ)齊郊區(qū)及偏遠(yuǎn)河道的監(jiān)管短板。
面對(duì)違規(guī)垂釣的“貓鼠困境”，汪云升表示，今年5月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》將正式實(shí)施。新法明確規(guī)定，“在禁漁區(qū)、禁漁期違規(guī)垂釣的，將依法沒(méi)收漁獲物、違法所得和漁具，同時(shí)可以并處5萬(wàn)元以下罰款”。與現(xiàn)行做法相比，新法最大變化是不再以批評(píng)教育為主，對(duì)違規(guī)垂釣可直接立案、扣押并沒(méi)收漁具，同時(shí)予以罰款，懲戒力度顯著提升。
“接下來(lái)，我們將及時(shí)傳達(dá)新法要求，組織執(zhí)法人員加大巡查執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類違規(guī)垂釣行為，切實(shí)守護(hù)禁漁秩序。”汪云升說(shuō)。（辣1度報(bào)道組 文/圖）
記者手記
這場(chǎng)禁漁期的“貓鼠游戲”，表面看是監(jiān)管力量不足導(dǎo)致的漏洞，根源卻在于部分垂釣者的僥幸心理——明知禁漁令存在，卻把“沒(méi)人管”當(dāng)作“可以干”，把“勸了就走”當(dāng)作“低成本博弈”。他們或許不知道，春季是魚(yú)類繁衍的黃金期，一尾懷卵親魚(yú)可產(chǎn)卵數(shù)萬(wàn)粒，此刻釣起的一條魚(yú)，斷送的可能是未來(lái)成千上萬(wàn)條新生命。
設(shè)立禁漁期，從來(lái)不是一道生硬的禁令，而是為了守護(hù)江河生機(jī)、維系生態(tài)平衡。值得慶幸的是，5月1日起實(shí)施的新漁業(yè)法，將徹底終結(jié)違規(guī)垂釣“低成本”的現(xiàn)狀，5萬(wàn)元以下罰款、沒(méi)收漁具的剛性懲戒，將讓僥幸者付出應(yīng)有代價(jià)。
生態(tài)保護(hù)，既要靠剛性執(zhí)法立規(guī)矩，也要靠每個(gè)垂釣者守底線。唯有執(zhí)法不松勁、自律不缺位，才能真正終結(jié)這場(chǎng)“貓鼠游戲”，讓江河恢復(fù)生機(jī)，讓魚(yú)兒安心繁衍。
編輯：郭成 校對(duì)：李志 審核：侯榮
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