九洲云棲湖小區(qū)業(yè)委會籌備工作正在有序推進中。 記者 殷琦 攝
在基層治理格局中，業(yè)主委員會（以下簡稱“業(yè)委會”）被視為實現“共建共治共享”的關鍵一環(huán)。
然而，記者近期走訪綿陽多個小區(qū)發(fā)現，業(yè)委會的成立之路往往在第一步就遭遇意想不到的“梗阻”：既要面對流程門檻的硬性要求，還要破解鄰里間信任不足的難題，前行之路并不平坦。
□ 記者 殷琦
難收齊的證明材料
被卡住的“第一道難關”
在經開區(qū)塘汛街道中瑋海潤城，業(yè)主們正為第三次嘗試成立業(yè)委會而憂心忡忡——此前兩次籌備，均因籌備組未能按時召開業(yè)主大會而無果，這一次，他們再度因“證明材料”絆住了腳步。
一名業(yè)主代表向記者道出了難處：“之前說要20%業(yè)主的房產證復印件，我們好不容易收集齊了，現在又說必須要提供業(yè)主身份證復印件。”據了解，該小區(qū)共有2000余戶居民，20%的比例意味著至少需要400余份個人信息。
同樣作為普通業(yè)主，業(yè)主代表逐戶上門征集身份證復印件不僅工作量巨大，更難跨越“信任關”——不少業(yè)主擔心個人信息泄露，對材料收集工作多有顧慮。
對此，塘汛街道辦給出了明確的法理依據：結合《四川省物業(yè)管理條例》和《四川省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》，首次啟動成立業(yè)主大會但未成功，業(yè)主聯名提出要求，重新籌備業(yè)主大會會議需物業(yè)服務區(qū)域20%以上業(yè)主聯名申請，并提供房產證明復印件、身份證明復印件用于核實業(yè)主身份。街道辦相關工作人員表示，此舉核心是為確保業(yè)主意愿的真實性，規(guī)避后期爭議。“目前街道辦已制定并發(fā)放統一的業(yè)主大會、業(yè)委會成立需要的申報材料清單，以協助業(yè)主順利合規(guī)推進資料收集。”
有人違規(guī)有人質疑
業(yè)委會籌備為何“吃力不討好”
如果說流程門檻是業(yè)委會成立的“外部難題”，那么小區(qū)業(yè)主的分歧與顧慮則是“內部阻力”。
“候選人主動幫居民填寫選票，這肯定是不允許的。”提起科技城新區(qū)尚文苑小區(qū)業(yè)委會成立失敗的原因，西園社區(qū)黨支部書記、居委會主任王勝鑫記憶猶新。2024年，該小區(qū)在選舉業(yè)委會候選人期間，線下投票環(huán)節(jié)出現了候選人違規(guī)代填選票的情況。雖然相關部門隨后給出了“保留線上有效票、重新組織線下投票”的整改方案，但業(yè)委會籌備組因不愿再次面對繁瑣的重復流程，最終選擇放棄成立業(yè)委會。
眼下，涪城區(qū)九洲云棲湖小區(qū)業(yè)委會籌備工作正有序推進，在籌備初期，這項工作曾因業(yè)主內部存在分歧遭遇“梗阻”。2026年1月，經21名業(yè)主聯名申請，該小區(qū)啟動了業(yè)委會籌備工作。盡管各項流程合規(guī)，卻遭到了部分業(yè)主的強烈抵觸。一名業(yè)主坦言：“沒法確保那些推動成立業(yè)委會的人初心純粹，萬一成立業(yè)委會之后，小區(qū)更加混亂，怎么辦？所以我覺得沒必要折騰。”
這名業(yè)主的顧慮折射出當前業(yè)委會推進過程中，不少業(yè)主內心的普遍擔憂。參與過安州區(qū)普羅旺斯小區(qū)業(yè)委會成立全過程的市民熊先生，就曾被這種質疑困擾過。他表示：“這是一份‘吃力不討好’的差事。”在他看來，牽頭者不僅要熱心公益、具備專業(yè)素養(yǎng)，還要面臨鄰里間尖銳的“動機質疑”，“所以業(yè)委會成立最大的阻力很可能就來自鄰居。”
部門支招
跨越業(yè)委會“成立關”需多方合力
針對業(yè)委會前期組建的實際問題，市住建委有關負責人給出了一組數據：截至2026年3月底，全市納入物業(yè)管理的1643個專業(yè)化物業(yè)小區(qū)中已成立業(yè)委會672個、物管委100個，自治組織整體覆蓋率達46.7%。“業(yè)委會作為執(zhí)行機構，承擔著監(jiān)督物業(yè)、協調鄰里矛盾、協助民生事項落實的重要功能。”
“涪城區(qū)勇拓洋樓小區(qū)就是一個典型案例。”該負責人表示，這個曾經的“三無”小區(qū)（無人管事、無錢辦事、無章理事），因物業(yè)不作為、上屆業(yè)委會履職不夠，小區(qū)存在電梯轎廂下沉故障頻發(fā)、消防設施癱瘓、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。通過換屆選舉業(yè)委會以后，聯動小區(qū)黨支部等力量引導業(yè)主共治，先后“啃”下了更換老舊電梯、重建改造二次供水系統、整改消防設施隱患等“硬骨頭”。通過建立“民主協商、共同管理”機制，每季度開會、賬目全公開，最終物業(yè)費收繳率達98%以上，業(yè)主滿意度超90%，實現了由“亂”到“治”的蛻變、從糾紛頻發(fā)到規(guī)范自治的跨越。
針對業(yè)主內部分歧較大、難以順利成立業(yè)委會的部分小區(qū)，該負責人給出了建議：按照《綿陽市物業(yè)管理委員會組建運行實施辦法》有關要求，在符合相應情形下，可以組建物業(yè)管理委員會作為過渡性自治組織，它可以承擔業(yè)主委員會的相應職能，組建流程和時間也較為簡便。
物業(yè)管理委員會的優(yōu)勢有以下方面：
一是填補管理空白，物業(yè)管理委員會主任由街道或社區(qū)代表擔任，派出所、小區(qū)黨支部書記（如已建立黨支部）也是成員之一，能有效執(zhí)行物業(yè)管理委員會的有關職能職責；
二是督促物業(yè)提升服務質量，代表業(yè)主監(jiān)督保潔、安保、綠化、公共設施設備維保等是否按約定實施，組織業(yè)主開展?jié)M意度調查；
三是協調解決問題，在小區(qū)安全生產方面出現如外墻脫落、電梯停運、消防設施設備損壞等緊急情況時，物業(yè)管理委員會能有效組織業(yè)主表決、申請使用維修資金。例如布魯斯國際新城，在無業(yè)委會狀態(tài)下，物業(yè)管理委員會啟用了400余萬元維修資金，3個月就完成了全小區(qū)的消防整改。
該負責人表示，物業(yè)管理委員會能夠逐步凝聚業(yè)主共識，為后續(xù)業(yè)委會的規(guī)范成立奠定堅實基礎。
同時，為打消業(yè)主對業(yè)委會“權力失控”的擔憂，住建部門明確，根據《綿陽市物業(yè)管理條例》有關規(guī)定，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當每年開展一次對共有資金使用和收支情況的檢查，檢查情況應當在物業(yè)服務區(qū)域內顯著位置公示。
“自治理想的實現，離不開多方的‘共同奔赴’。”該負責人強調，希望廣大業(yè)主理性表達訴求，主動支持業(yè)委會依法履職；而屬地政府則需全程指導，確保小區(qū)業(yè)委會在組建、運行的各個階段都程序公開透明，為基層治理護航。
記者手記
很多小區(qū)由于出現了難以調和的內部矛盾，所以才成立了業(yè)委會?？梢哉f，業(yè)委會帶著使命和希望而誕生。實際上，業(yè)委會的成立很難，尤其是新建小區(qū)，若想成立業(yè)委會更是難上加難。
但是，帶著希望和使命而誕生的業(yè)委會，既然成立，就要把解決問題、努力維護業(yè)主合法權益當作基本工作任務，用實際行動回應業(yè)主關切、以良好工作成效贏得業(yè)主信賴，只有貼近群眾、順應民意，基層治理才能走深走實。
實踐證明，小區(qū)治理未必需要依賴外部力量，用心的本土自治，才是激活基層治理活力的關鍵，也將為更多小區(qū)治理升級提供鮮活范本。
編輯：譚鵬 校對：李志 審核：侯榮
中央網信辦違法和不良信息舉報中心 12377
四川省互聯網不良與違法信息舉報平臺 028-962377
