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橋下未復(fù)墾的土地上石塊遍地、雜草叢生。

　　□ 辣1度報(bào)道組 文/圖

　　近日，北川羌族自治縣桂溪鎮(zhèn)寶城村村民反映，高速施工方因建設(shè)需要租用村里土地，租期已過，高速已通，復(fù)墾承諾卻一再落空。記者就此展開調(diào)查。

　　現(xiàn)場(chǎng)：

　　土質(zhì)偏硬，根本種不了

　　記者實(shí)地探訪看到，所涉地塊沿山坡分布，部分區(qū)域遍布大小不一的石塊和混凝土碎塊，部分區(qū)域雜草叢生，撥開草叢，下方是深淺不一的溝壑和發(fā)硬的黃土。

　　村民徐先生捧起一把土告訴記者，經(jīng)過租用后這里的土質(zhì)相比耕地土壤明顯偏硬，沒有營(yíng)養(yǎng)，“根本種不了任何作物”。村民王先生去年3月試種玉米，“剛開始長(zhǎng)了一點(diǎn)，后面就不長(zhǎng)了，一顆收成都沒有。”

　　經(jīng)了解，2020年9月，九綿高速30標(biāo)段施工方廣東冠粵路橋有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣東冠粵”）租用了寶城村19戶村民60余畝土地作為建設(shè)臨時(shí)用地，協(xié)議期4年。該標(biāo)段2023年年底已通車，但租用的土地至今沒有復(fù)墾到位。

　　多次反映，多次承諾

　　問題依然照舊

　　村民們說，2024年9月協(xié)議期滿后，他們多次催促復(fù)墾，施工方雖口頭答應(yīng)卻無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。“施工人員來過幾次，但每次只是鏟走表面的水泥，或撿走一些石塊等，地還是沒法種！”

　　找施工方無果，村民轉(zhuǎn)而求助桂溪鎮(zhèn)政府，得到的答復(fù)是“確實(shí)沒有復(fù)墾到位，正在催促”。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，村民分別于2025年3月、2025年12月、2026年4月在問政平臺(tái)反映相關(guān)情況，得到的答復(fù)都是“將督促限期完成復(fù)墾”。然而，記者到村采訪時(shí)，復(fù)墾仍未到位。

　　施工方稱“復(fù)墾去年已完成”

　　相關(guān)說法卻被否認(rèn)

　　根據(jù)《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。

　　作為寶城村土地的復(fù)墾義務(wù)人，施工方廣東冠粵的工作人員辯稱，因工程變更導(dǎo)致復(fù)墾滯后，但他們已于2025年8月完成了50余畝土地復(fù)墾，并出示了一份《九綿30標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收確認(rèn)表》，上面有18戶村民的簽字。“部門說要先有村民認(rèn)可，所以我們拉著每戶去確認(rèn)。當(dāng)時(shí)僅一戶沒有簽字并阻撓復(fù)墾施工，所以一直沒有進(jìn)入正式的驗(yàn)收程序。”

　　對(duì)于這份《驗(yàn)收確認(rèn)表》，村民承認(rèn)簽字屬實(shí)，但解釋稱，“當(dāng)時(shí)施工方確實(shí)有復(fù)墾動(dòng)作，喊我們先簽字，沒想那么多就簽了，結(jié)果還是沒有復(fù)墾到位。”

　　桂溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張?jiān)磩t直接反駁了施工方“完成復(fù)墾”的說法。他們?cè)啻螌?shí)地察看，從肉眼就能判斷，復(fù)墾從未完成，“驗(yàn)收確認(rèn)表”一事他們也不知情。

　　而針對(duì)目前的土地情況，施工方工作人員又辯稱，“長(zhǎng)時(shí)間沒法驗(yàn)收，雨水沖刷加上村民未耕種，就成了現(xiàn)在這樣。”

　　北川羌族自治縣自然資源局副局長(zhǎng)嚴(yán)習(xí)成否認(rèn)了這一說法。按照相關(guān)流程，土地復(fù)墾完成后，由復(fù)墾義務(wù)人先行自驗(yàn)，并由村民在《土地復(fù)墾驗(yàn)收確認(rèn)表》上簽字，形成復(fù)墾竣工報(bào)告后，向部門申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收。“直到目前，施工方都沒有向我局提出過驗(yàn)收申請(qǐng)。”嚴(yán)習(xí)成說，“即使有群眾阻撓復(fù)墾，施工方也應(yīng)及時(shí)告知我們，但施工方并未告知我們相關(guān)情況。”

　　多次督促不見效果

　　監(jiān)管存在短板

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶城村土地復(fù)墾拖延過程中，屬地及相關(guān)部門確有動(dòng)作，但收效甚微。

　　桂溪鎮(zhèn)政府自2023年起，就多次與廣東冠粵及四川綿九高速公路有限責(zé)任公司協(xié)調(diào)復(fù)墾事項(xiàng)。“我們只能督促施工方整改，但每次召集商討，來的人要么‘拍不了板’，要么答應(yīng)整改卻不落實(shí)，就像‘拳頭打在棉花上’。”張?jiān)凑f，向上報(bào)告、多部門現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，“也不見實(shí)質(zhì)效果”。

　　作為當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾工作的主管部門，北川羌族自治縣自然資源局還曾于2025年8月向施工方發(fā)出整改函，提示“限期內(nèi)未整改將啟用復(fù)墾保證金”，但最終復(fù)墾保證金也未啟用。嚴(yán)習(xí)成解釋：“當(dāng)時(shí)發(fā)出整改函只是為了提醒企業(yè)按復(fù)墾方案加快整改。我們考慮到企業(yè)一直斷斷續(xù)續(xù)有復(fù)墾動(dòng)作，同時(shí)也考慮到支持項(xiàng)目建設(shè)，就沒有落實(shí)。”

　　嚴(yán)習(xí)成坦承，除了施工方重視不夠外，“監(jiān)管措施不多、方式老套”也是導(dǎo)致復(fù)墾拖延的原因。“我們的監(jiān)管方式只有發(fā)函、開會(huì)或是現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，監(jiān)管力度確實(shí)不夠。項(xiàng)目建設(shè)涉及土地復(fù)墾在北川還是第一例，我們?cè)诓扇〈胧r(shí)偏嚴(yán)謹(jǐn)了一些。”

　　嚴(yán)習(xí)成表示，今年3月25日，縣自然資源局已再次向施工方發(fā)函，限期4月30日前完成復(fù)墾，這一次將會(huì)“逗硬”。“我們將派專人每天到場(chǎng)，協(xié)同屬地政府及其他部門督促復(fù)墾義務(wù)人加快整改，確保在4月30日前完成復(fù)墾并申請(qǐng)驗(yàn)收。逾期未完成，我們將向企業(yè)發(fā)放‘行政催告書’，并按程序啟用復(fù)墾保證金，并對(duì)復(fù)墾義務(wù)人處以復(fù)墾費(fèi)2至5倍的罰款。”

　　記者手記

　　半個(gè)月就能完成的事，卻一拖再拖。復(fù)墾行動(dòng)“斷斷續(xù)續(xù)”，村民眼巴巴地望著。

　　復(fù)盤整個(gè)事件，施工方無疑負(fù)有主要責(zé)任。“誰損毀、誰復(fù)墾”不容討價(jià)還價(jià)，任何理由的拖延，本質(zhì)上都是對(duì)復(fù)墾義務(wù)的推諉與輕視。

　　然而，僅僅指責(zé)企業(yè)是不夠的。于基層政府而言，督促如同“拳頭打在棉花上”，透露出“有責(zé)無權(quán)”的治理乏力；于主管部門而言，承認(rèn)“監(jiān)管措施不多、方式老套”，則暴露出面對(duì)問題時(shí)的協(xié)調(diào)失靈與執(zhí)法猶豫。

　　誠(chéng)然，我們應(yīng)支持項(xiàng)目建設(shè)，但當(dāng)建設(shè)遺留問題傷及群眾利益時(shí)，這種支持絕不應(yīng)成為“執(zhí)法不逗硬”的理由。復(fù)墾不能只有“督促”，更需要一個(gè)“未達(dá)標(biāo)即觸發(fā)”的硬約束和一個(gè)可執(zhí)行、能落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制，讓監(jiān)管真正發(fā)揮作用，切實(shí)守護(hù)群眾利益。