日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)回款難問題治理有關(guān)工作的通知》,對依法治理中小企業(yè)回款難問題作出部署。
針對中小企業(yè)回款難問題,新的部署涉及四個(gè)主要方面:健全行業(yè)賬款支付的規(guī)則、加強(qiáng)大型企業(yè)支付行為的監(jiān)管、規(guī)范管理非現(xiàn)金支付工具、強(qiáng)化資金傳導(dǎo)效能和融資支持。這些政策將對治理中小企業(yè)的回款難起到什么作用?它們將如何影響中小企業(yè)后續(xù)的健康發(fā)展?
要求分行業(yè)出臺
合理賬期支付規(guī)則
這些年國家一直在治理中小企業(yè)回款難的問題,這一次通知規(guī)定要分行業(yè)明確合理賬期,各個(gè)行業(yè)都要制定細(xì)則,為什么要這樣做?
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會研究員 李志起:這次新政的出臺把治理回款難從過去一刀切的政策,變成了現(xiàn)在精準(zhǔn)的、行業(yè)化的責(zé)任追究機(jī)制。在過去治理回款難的工作中,最大的問題就是各個(gè)行業(yè)對于合同約定回款的方式存在很多沒有說清楚或是故意模糊的細(xì)節(jié)。比如什么時(shí)候算起點(diǎn)、什么時(shí)候去驗(yàn)收、驗(yàn)收完后多長時(shí)間應(yīng)該支付款項(xiàng),往往這些約定都是模糊的。這就給大企業(yè)濫用自己的市場優(yōu)勢地位創(chuàng)造了空間,所以抓細(xì)則就是把法律法規(guī)的威力變成可執(zhí)行的細(xì)節(jié),也讓過去治理回款難的工作從“一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法變成常態(tài)監(jiān)管。
加強(qiáng)大型企業(yè)支付行為監(jiān)管
國家層面出臺保障中小企業(yè)能夠回款一系列的政策,有約談、有曝光、有執(zhí)法力度上的加強(qiáng),包括針對央企、國企,如果發(fā)現(xiàn)沒有按時(shí)支付,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。這些監(jiān)管手段能在多大程度上保障中小企業(yè)的回款?
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會研究員 李志起:到目前為止,治理工具箱當(dāng)中的這些治理手段已經(jīng)是最嚴(yán)格、最細(xì)致的要求了。這些治理對于大企業(yè)來講,肯定會加強(qiáng)它的責(zé)任感,也會提高拖欠賬款以后違規(guī)所帶來的懲罰力度。更重要的是把政府的監(jiān)管和企業(yè)的擔(dān)當(dāng)兩者之間進(jìn)行結(jié)合。能不能讓這些手段管用,最終還是要把責(zé)任穿透到人,只有把每個(gè)人、每個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任跟拖欠賬款帶來的危害掛鉤,這些手段才會真正“長牙齒”,才會真正管用。
規(guī)范管理電子憑證業(yè)務(wù)
這次通知還特別強(qiáng)調(diào)要把電子憑證的最長期限壓減到6個(gè)月,明確禁止機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)在合同沒約定的情況下用非現(xiàn)金的方式替代支付。如果它能夠落地,現(xiàn)實(shí)中能解決多少問題?
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會研究員 李志起:這個(gè)政策切中當(dāng)前的要害,大企業(yè)在制造回款難的問題上有很多方法,但是主要的特點(diǎn)就是避免現(xiàn)金支付。中小企業(yè)如果要拿到現(xiàn)金,可能會去貼息或貼現(xiàn),還要付出比較高昂的財(cái)務(wù)成本。所以要從隱性的、變形的拖欠賬款的手段入手,只有把現(xiàn)金給到中小企業(yè),中小企業(yè)的“血液”才能真正循環(huán)起來,生意才能夠持續(xù)。
針對現(xiàn)存問題
國家再做新部署
一手交錢,一手交貨,這是做生意最樸素的邏輯。但目前多個(gè)相關(guān)部門提到,這個(gè)問題的治理存在相當(dāng)多的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。在司法層面上,去年國家已經(jīng)正式實(shí)施了新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,地方也都出臺了相應(yīng)辦法。但是為什么在現(xiàn)實(shí)中給中小企業(yè)回款仍然這么難?
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會研究員 李志起:回款、現(xiàn)金流都是中小企業(yè)的生命線。在過去的這幾年當(dāng)中有很多清欠的工作在推進(jìn),也取得了不錯(cuò)的效果。但還是有一些老問題,有一些機(jī)制性的痛點(diǎn)沒有得到解決。比如我們已經(jīng)有條例、法律的規(guī)定了,但是法律落地效果并不明顯。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,我們還是能看到,由于大小企業(yè)之間的地位不均等、話語權(quán)不同,這種現(xiàn)象還在愈演愈烈。像大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè),由于周期長、投資大,清欠工作更難在短時(shí)間內(nèi)見效。還有汽車、裝備這些產(chǎn)業(yè),中小企業(yè)主要依附于產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的龍頭企業(yè),往往在清欠方面很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。面對這樣的痛點(diǎn),我們需要把法律的精神變成更多的操作細(xì)節(jié),讓法律見效。
(來源:央視新聞客戶端)
編輯:李志