務(wù)農(nóng)重本,國之大綱。
8月28日,十四屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過新修訂的農(nóng)業(yè)法,自2027年1月1日起施行。

為何要大修農(nóng)業(yè)法?
農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,于1993年制定,2002年進(jìn)行了全面修改,2009年和2012年分別對個(gè)別條款作了修改。新時(shí)代新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,有必要修改這部法律。
——實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略,更好端牢中國飯碗。
農(nóng)業(yè)強(qiáng),首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。
近年來,我國糧食生產(chǎn)連年豐收,糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上,這是“藏糧于地、藏糧于技”理念的生動實(shí)踐,也是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力結(jié)出的累累碩果。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會持續(xù)增加,供求緊平衡將越來越緊,必須始終繃緊糧食安全這根弦。
新修訂的農(nóng)業(yè)法明確國家實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,并從保護(hù)土地等農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制、建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警制度等方面,構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略定位、產(chǎn)能保護(hù)、收益保障、風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系。
“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食,肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等都是美食。新修訂的農(nóng)業(yè)法提出,國家堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉,保障糧食安全,構(gòu)建多元化食物供給體系。
——推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型,擦亮農(nóng)業(yè)發(fā)展底色。
綠色是農(nóng)業(yè)的底色。新修訂的農(nóng)業(yè)法新增了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”專章,明確國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
在生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型方面,提出鼓勵、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用節(jié)約集約的種植養(yǎng)殖技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治;國家優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、無害化處理和綜合利用,鼓勵發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
在制度創(chuàng)新方面,強(qiáng)調(diào)依法實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
“隨著生活水平的提高,人們對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長,餐飲需求從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得更好更健康;億萬農(nóng)民對美好生活環(huán)境的期待越來越迫切。”中國人民大學(xué)國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)說,新修訂的農(nóng)業(yè)法提出的一系列全面綠色轉(zhuǎn)型舉措,將有效推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。新修訂的農(nóng)業(yè)法提出,國家堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,推進(jìn)公共資源均衡配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)深化,越來越多的農(nóng)民選擇在縣城就業(yè)安家。新修訂的農(nóng)業(yè)法明確,國家保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授仇童偉說,法律對優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、健全社會保險(xiǎn)制度等進(jìn)行規(guī)定,有利于在城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局中更高質(zhì)量地推進(jìn)“三農(nóng)”工作。
保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉,是“三農(nóng)”工作的重要方面。新修訂的農(nóng)業(yè)法強(qiáng)調(diào),各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中,應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿。
鄉(xiāng)村是億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。新修訂的農(nóng)業(yè)法提出國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
法安天下,農(nóng)穩(wěn)社稷。緊扣時(shí)代脈搏,聚焦民生期盼,新修訂的法律將更好護(hù)航農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
策劃:陳芳
記者:古一平、胡璐
編輯:譚鵬 審核:侯榮