8月25日，道路交通安全法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。
現(xiàn)行道路交通安全法自2004年施行以來，在2007年、2011年、2021年修正了個(gè)別條款，此次迎來首次系統(tǒng)性“大修”。
截至今年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.76億輛，新能源汽車保有量達(dá)4897萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)5.67億人。隨著道路交通參與者越來越多、交通問題日益復(fù)雜多樣，立法的腳步也緊跟時(shí)代不斷前行。
從破解亂停亂放老問題到破題自動(dòng)駕駛新情況，從治理“盲駕”“醉駕”“飆車”到根治“開門殺”“暴走團(tuán)”等亂象……此次道交法修訂兼顧安全底線與時(shí)代需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重便民利民，旨在通過法治護(hù)航，讓你我的出行更安全、更放心。
將自動(dòng)駕駛納入法治軌道
在出行服務(wù)App上勾選“自動(dòng)駕駛”選項(xiàng)，幾分鐘后一輛汽車就抵達(dá)指定上車點(diǎn)。駕駛座空無一人，方向盤自己轉(zhuǎn)動(dòng)，平穩(wěn)絲滑地駛向目的地……這是記者近日在北京亦莊體驗(yàn)無人網(wǎng)約車時(shí)的場景。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國L2級(jí)組合駕駛輔助功能乘用車滲透率達(dá)到70.5%，首批L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛車型開始在特定區(qū)域上路通行。
順應(yīng)我國自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展形勢，道路交通安全法修訂草案中設(shè)立了“自動(dòng)駕駛汽車的特別規(guī)定”專章，明確規(guī)定國家支持自動(dòng)駕駛汽車安全、有序、規(guī)范上道路測試、示范應(yīng)用和行駛。
2026年3月28日在廣東省深圳市南山區(qū)拍攝的小馬智行自動(dòng)駕駛出租車。新華社記者 劉夢琪 攝
對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車和輔助駕駛功能的定義，修訂草案明確，自動(dòng)駕駛汽車是指在設(shè)計(jì)運(yùn)行條件下代替駕駛?cè)顺掷m(xù)自動(dòng)地執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的汽車;輔助駕駛功能是指在設(shè)計(jì)運(yùn)行條件下，輔助駕駛?cè)藞?zhí)行部分動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的功能。
草案規(guī)定，未激活自動(dòng)駕駛功能的自動(dòng)駕駛汽車和駕駛僅具備輔助駕駛功能的汽車上道路行駛，按照非自動(dòng)駕駛汽車的規(guī)定管理。
對(duì)自動(dòng)駕駛汽車違法如何處理，社會(huì)各界高度關(guān)注。
草案規(guī)定，在自動(dòng)駕駛功能激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通安全違法行為的，由自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)接受處理。自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)認(rèn)為道路交通安全違法行為與自動(dòng)駕駛功能無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
“道路交通安全法修訂首次對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行法律準(zhǔn)入，有望解決自動(dòng)駕駛車輛合法上路通行問題，回應(yīng)時(shí)代、技術(shù)需求。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王瑩表示，修訂草案在我國前期道路測試與示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，平衡安全與發(fā)展，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入、通行、事故調(diào)查處理、車輛數(shù)據(jù)處理、保險(xiǎn)等作了原則性規(guī)定。
“草案關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的規(guī)定采取框架性立法方式，面對(duì)技術(shù)快速迭代和產(chǎn)業(yè)開放性進(jìn)行適度留白，也為未來技術(shù)發(fā)展和制度完善留出空間。”王瑩說。
讓“小電驢”跑得更穩(wěn)更安全
“小電驢”穿梭在大街小巷，成為一些人的主要出行方式。數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量就已達(dá)到約3.8億輛。
便利出行的同時(shí)，部分電動(dòng)自行車闖燈逆行、超速行駛，帶來安全隱患，亟需法律進(jìn)一步加強(qiáng)管理、明確邊界。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的電動(dòng)自行車限速問題，草案將電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)的最高時(shí)速，從現(xiàn)行法律規(guī)定的不得超過15公里提升至不得超過20公里。
2025年12月1日，湖北省襄陽市交警支隊(duì)車管所民警按新國標(biāo)流程查驗(yàn)電動(dòng)自行車。新華社發(fā)(謝勇 攝)
“修訂草案作出的限速調(diào)整既考慮了電動(dòng)自行車駕駛?cè)说膶?shí)際使用需求和期待，又將其控制在一定范圍內(nèi)，在出行效率和安全之間尋求平衡。”天津大學(xué)法學(xué)院教師胡雨晴說，期待草案在接下來的審議、征求意見過程中進(jìn)一步聚焦駕駛?cè)恕⑿腥说雀鞣娇紤]，讓安全落到實(shí)處。
此外，草案新增專門條款，列明駕駛電動(dòng)自行車的“負(fù)面行為清單”：不得有逆向行駛、超速行駛、違反交通信號(hào)通行的行為，也不得撥打或者接聽手持電話、觀看視頻等。
2025年11月30日，在武漢市江岸區(qū)塔子湖街道躍進(jìn)社區(qū)，交警引導(dǎo)小朋友正確佩戴頭盔。新華社發(fā)(趙軍 攝)
此前，北京等地已明確規(guī)定騎乘電動(dòng)自行車須佩戴頭盔。此次道路交通安全法修訂草案明確要求，電動(dòng)自行車的駕駛?cè)撕统塑嚾藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定戴安全頭盔。
“電動(dòng)自行車保有量大、路上密集度高，此次修訂草案吸收地方先行先試做法成效，明確駕駛行為規(guī)范，體現(xiàn)出修法更好維護(hù)交通安全的鮮明導(dǎo)向。”北京市京師律師事務(wù)所合伙人李飛說。
外賣“小哥”們騎著電動(dòng)自行車整日奔波，他們的安全騎行，也直接關(guān)系著城市道路交通秩序和公共交通安全。
讓“小哥”騎行更安全，草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮行駛限速要求、路況、天氣等因素，建立完善訂單分配、時(shí)間預(yù)估、路線規(guī)劃等算法規(guī)則;不得利用算法、平臺(tái)規(guī)則等，強(qiáng)迫、縱容、默許其從業(yè)人員違反道路交通安全法律、法規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車。在專家看來，這有助于推動(dòng)數(shù)字法治的良法善治，不讓騎手在冰冷的倒計(jì)時(shí)中“奔走”。
對(duì)“盲駕”“飆車”等頑疾治理更嚴(yán)格
車輪飛轉(zhuǎn)，車流如織。今年上半年，全國新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車1581萬輛，其中摩托車新注冊(cè)登記511萬輛。車輛日益增多，交通形勢也更趨復(fù)雜。
開車刷手機(jī)“盲駕”、把馬路當(dāng)賽道“飆車”……修訂草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)治理舉措。
開車刷視頻、打電話，稍有不慎就可能釀成嚴(yán)重事故。草案規(guī)定，對(duì)撥打或者接聽手持電話、觀看視頻等妨礙安全駕駛行為并造成交通事故或者其他嚴(yán)重后果的，處200元以上500元以下罰款，可以并處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證。
相較于現(xiàn)行道路交通安全法，修訂草案中新增對(duì)“飆車”行為的處罰措施。草案規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛的，處暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。
同時(shí)，草案新增了對(duì)“毒駕”行為的處罰規(guī)則，規(guī)定吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處10日以上15日以下行政拘留，并處2000元以上5000元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。
廈門大學(xué)法學(xué)院副教授劉炯說，此次修訂針對(duì)當(dāng)前容易誘發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患作出規(guī)定，旨在讓駕駛?cè)说年P(guān)注點(diǎn)回到駕駛行為本身和路面上，更好落實(shí)安全駕駛責(zé)任。
管住“開門殺”“僵尸車”“暴走團(tuán)”
“開門殺”猝不及防、“僵尸車”長期霸位、“暴走團(tuán)”任性占道……這些行為擾亂交通秩序，成為困擾人們出行的鬧心事兒。
草案明確了預(yù)防“開門殺”的措施——開關(guān)車門時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、乘車人?yīng)當(dāng)注意觀察，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)提醒乘車人注意安全。
整治長期占道停放的“僵尸車”——草案明確，禁止在道路上停放廢棄機(jī)動(dòng)車，即停放超過120日并且根據(jù)其位置、狀態(tài)等情況，有合理理由認(rèn)定已被棄置的機(jī)動(dòng)車。
進(jìn)一步規(guī)范“暴走團(tuán)”——針對(duì)一些人群占據(jù)道路資源開展鍛煉等活動(dòng)，破壞正常交通秩序的行為，草案規(guī)定，未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)交通管理等部門發(fā)現(xiàn)違法占用道路從事文化娛樂、體育健身等非交通活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止或者依法處理。
“將‘開門殺’‘僵尸車’‘暴走團(tuán)’等交通亂象整治舉措上升為法律規(guī)定，有助于推動(dòng)交通治理從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。”中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院教師封蔚然說，此次修訂既有助于提升治理效率，也有利于交通參與者明確行為邊界。
良法是善治之基。人們期待，道路交通安全法修訂廣納民意、廣聚民智，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，用更有力度、更有溫度的法律守護(hù)每個(gè)人平安出行。
(來源：新華社)
編輯：李志
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