《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布，自2026年9月20日起施行。《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）迎來(lái)哪些修改？對(duì)住房消費(fèi)有何影響？記者進(jìn)行了采訪。
用途更廣
向支持全周期住房消費(fèi)轉(zhuǎn)型
“《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是拓寬了住房公積金提取和使用范圍，更好滿足繳存人多樣化住房消費(fèi)需求。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
具體而言，住房公積金提取情形由6種拓展至9種。新增的3項(xiàng)分別為：一是裝修自住住房的，二是支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，三是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形。修改的1項(xiàng)為：將“房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的”，修訂為“支付房租的”，加大了對(duì)租房的支持力度。
擴(kuò)大使用范圍，基于什么考慮？
住房消費(fèi)的需求變了。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員秦虹分析，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾是總量短缺，住房公積金聚焦于購(gòu)房貸款，有效支撐了眾多家庭的“安居夢(mèng)”。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已超過(guò)40平方米，住房發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增存并重的階段，“租購(gòu)并舉”是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。“可以說(shuō)，人們的住房需求已從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，不僅追求居住空間，更注重老舊小區(qū)改造、適老化改造等品質(zhì)提升需求。”秦虹說(shuō)。
因此，住房公積金原來(lái)以購(gòu)房貸款為主的功能，已難以滿足人民群眾多元化的住房消費(fèi)需求。
“修改后，公積金形成對(duì)繳存人購(gòu)房、租房、修房、養(yǎng)房的全方位住房消費(fèi)支持。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛介紹，住房公積金實(shí)現(xiàn)了從主要支持購(gòu)房、租房到支持“租、購(gòu)、修、養(yǎng)”全周期住房消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。
值得關(guān)注的是，本次修訂還為未來(lái)住房公積金使用范圍之變預(yù)留了改革空間。
“以前，《條例》對(duì)提取使用采取列舉方式，使用范圍有限。”浦湛介紹，本次修訂新增“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形”作為兜底條款，使住房公積金提取范圍能夠更加靈活地回應(yīng)繳存人住房消費(fèi)變化，為未來(lái)拓展用途留出空間。
覆蓋擴(kuò)面
靈活就業(yè)人員可自愿參加住房公積金制度
此次修改的另一突破是擴(kuò)大了繳存覆蓋面。個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加住房公積金制度。
當(dāng)前，我國(guó)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，靈活就業(yè)的新就業(yè)群體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。因此，有必要對(duì)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)行健全完善，幫助靈活就業(yè)人員解決住房問(wèn)題。
2021年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。
以湖北宜昌為例，外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者、零工勞動(dòng)者等，都可以申請(qǐng)參加住房公積金。其繳費(fèi)方式分為按月繳存和機(jī)動(dòng)繳存兩種方式。兩種模式可以隨時(shí)變更，實(shí)時(shí)生效。
“我們夫妻倆，只要同時(shí)開戶，繳費(fèi)一個(gè)月，就能申請(qǐng)住房公積金貸款，還能享受貸款額3%的補(bǔ)貼。”外賣員李智正說(shuō)，每人還有100元的開戶紅包。
數(shù)據(jù)顯示，目前36個(gè)試點(diǎn)城市已有200多萬(wàn)靈活就業(yè)人員參加了住房公積金制度。新版《條例》實(shí)施后，將進(jìn)一步提高制度的普惠性。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，考慮到靈活就業(yè)群體實(shí)際情況和地區(qū)發(fā)展水平差異，《決定》在擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面問(wèn)題上堅(jiān)持尊重靈活就業(yè)人員意愿，不搞強(qiáng)制和“一刀切”。同時(shí)，授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府制定具體辦法。
使用便捷
實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存記錄等全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)
此次修改的另一個(gè)重點(diǎn)，在于優(yōu)化住房公積金的使用流程，讓住房公積金服務(wù)更便捷、更高效。
例如，《決定》將住房公積金管理中心批準(zhǔn)貸款的時(shí)限由自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)縮短為10日內(nèi)；提出加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。
其中，最值得關(guān)注的一點(diǎn)是，《決定》提出，提升住房公積金管理服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存記錄等全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)，推動(dòng)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款等業(yè)務(wù)便捷高效辦理。
何為互信互認(rèn)？
舉個(gè)例子，5月25日，陜西西安正式與青海省各城市實(shí)現(xiàn)住房公積金互信互認(rèn)。這意味著，若一名繳存人在青海西寧繳存住房公積金滿6個(gè)月，想在西安買房，可憑借西寧的住房公積金繳存記錄直接在西安申請(qǐng)住房公積金貸款，貸款額度、利率標(biāo)準(zhǔn)和西安本地職工完全一致。整個(gè)過(guò)程，不用轉(zhuǎn)賬戶、不用找擔(dān)保人、額度不打折。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繳存人、資金等要素跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，對(duì)跨區(qū)域公共服務(wù)需求愈發(fā)迫切。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任吳璟表示，在《條例》中增加相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)住房公積金服務(wù)更便捷、更高效。
目前，長(zhǎng)三角地區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)住房公積金繳存、貸款、提取一體化通辦，粵港澳大灣區(qū)多個(gè)城市打通跨城住房公積金聯(lián)辦通道，四川、重慶已累計(jì)支持跨域住房公積金貸款超71億元。
因城施策
把握“盡力而為”與“量力而行”
仔細(xì)觀察新版《條例》，不少政策的細(xì)化交由地方自主確定。
吳璟表示，這是為了更好把握“盡力而為”和“量力而行”。
今年1至7月，全國(guó)已有超過(guò)60個(gè)城市調(diào)整優(yōu)化了住房公積金政策，制定了差異化的政策。
——滿足適居性改造需求。例如，甘肅多地規(guī)定，用于適老化改造的住房公積金提取額度最高可達(dá)10萬(wàn)元；遼寧沈陽(yáng)宣布，今年起落地住房公積金用于適居性改造；四川成都明確，子女可提取住房公積金為父母住宅加裝電梯。
——擴(kuò)容使用場(chǎng)景。江蘇揚(yáng)州、宿遷等城市進(jìn)一步優(yōu)化政策，明確住房公積金可用于繳納小區(qū)物業(yè)費(fèi)……“這些使用場(chǎng)景的亮點(diǎn)在于‘民生’二字，延伸到取暖、物業(yè)等居住生活中實(shí)實(shí)在在的小事，讓躺在繳存人賬戶里的錢，更直接地用于減輕日常負(fù)擔(dān)。”吳璟說(shuō)。（記者 李心萍）
編輯：郭成
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