老舊小區(qū)加裝電梯，承載著無數(shù)老人一鍵回家的期盼，卻往往卡在“第一道檻”上——高低樓層居民意見難統(tǒng)一。采光、視線、噪音、房屋安全，乃至房產(chǎn)是否貶值，是低樓層住戶繞不開的心結(jié)。實際推進(jìn)中，即便過了“共識關(guān)”，資金如何公平分?jǐn)?、后期誰來管護(hù)等，也是一連串“必答題”。
綿陽如何求解？
近日，記者走進(jìn)城區(qū)多個社區(qū)，從意見統(tǒng)一、資金分?jǐn)偟介L效運(yùn)維等方面，探尋各地破題新思路。
01
高低層住戶意見難統(tǒng)一？
把“心墻”一寸寸敲開
老舊小區(qū)加裝電梯，低樓層住戶常因采光、視線、出行便利等因素持反對意見，與高樓層業(yè)主意見不一。不少加裝計劃因此擱淺，居民只能望“樓”興嘆。
記者走訪游仙機(jī)關(guān)小區(qū)卻發(fā)現(xiàn)另一番景象，該小區(qū)10棟23個單元，已全部完成電梯加裝。玻璃井道沿老樓外壁排開，陽光透過幕墻灑在樓道轉(zhuǎn)角，老人刷卡乘梯，幾秒鐘便抵達(dá)家門。
100%的電梯加裝覆蓋率在全市乃至全省都頗為少見，游仙機(jī)關(guān)小區(qū)到底是如何做到的？
游仙機(jī)關(guān)小區(qū)已全部完成電梯加裝。
二棟的一樓住戶，長期在外地，起初對加裝事宜一直回避。社區(qū)工作人員前后打了40多通電話，把人約回來當(dāng)面聊，談了不下20次。
“一開始就是擔(dān)心采光。”李杜祠社區(qū)負(fù)責(zé)人說。街道、社區(qū)反復(fù)上門講政策，加裝機(jī)構(gòu)拿出圖紙和效果圖——電梯裝在東北側(cè)，基本不擋光，清理樹枝后采光反而更好。業(yè)主還不放心？社區(qū)工作人員帶業(yè)主去已完工的小區(qū)看實景?；貋砗?，業(yè)主顧慮消了大半。
擔(dān)心房屋結(jié)構(gòu)安全，就請專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定并出具報告；擔(dān)心噪音，就帶居民去其他小區(qū)聽同款電梯運(yùn)行情況，安裝方也出具了分貝檢測數(shù)據(jù)。記者現(xiàn)場看到，電梯裝在封閉井道內(nèi)，運(yùn)行時幾乎聽不到聲音。心結(jié)就這樣一件件打開，一樓住戶終于簽了字。
游仙機(jī)關(guān)小區(qū)已全部完成電梯加裝。
電梯加裝中，需要從動議到方案，從公示到規(guī)劃審查，再到施工許可、組織施工、竣工驗收、運(yùn)行維護(hù)——環(huán)節(jié)多、周期長，高低層如意見不一致，在哪個環(huán)節(jié)卡住了，前面的功夫可能就白費了。
為此，沈家壩東街社區(qū)在公路小區(qū)旁邊設(shè)了一個法律調(diào)解工作室，專門處理加裝電梯中的糾紛。
8月10日，社區(qū)法律專家楊茂宣和同事正調(diào)解一起施工中的糾紛，調(diào)解登記卷宗已經(jīng)攢了厚厚一摞。“社區(qū)實行電梯加裝專人調(diào)解機(jī)制，從意見征詢到建設(shè)施工、維護(hù)管理全程跟進(jìn)，調(diào)解員手機(jī)號公開，免費公益調(diào)解，還不定期上門了解需求。”楊茂宣說。
沈家壩東街社區(qū)搭建了專業(yè)化、全流程的調(diào)解處置機(jī)制。
除了事后調(diào)解，前置協(xié)商同樣關(guān)鍵。李杜祠社區(qū)把議事桌搬到院壩茶棚里，業(yè)主們隨到隨坐，社區(qū)會議室、小區(qū)樹蔭下，都是臨時“協(xié)商角”。黨建引領(lǐng)下，多元協(xié)商聚共識，如今李杜祠社區(qū)已有14個小區(qū)187部電梯投用，數(shù)量居全市前列。
記者獲悉，這些因地制宜的基層調(diào)解機(jī)制，目前已逐步在游仙區(qū)全域推廣，為老舊小區(qū)電梯加裝保駕護(hù)航。
加裝電梯后，小區(qū)里的老年人出行方便多了。
02
資金怎么攤？
把“賬本”亮出來算
是否加裝的意見統(tǒng)一了，下一個難題接踵而至：錢怎么出？
在游仙機(jī)關(guān)小區(qū)，業(yè)委會代表宋清源掰著手指頭給記者算了一筆賬：一部電梯總費用約32萬元，三樓每戶約1萬元，每往上一層，每戶多掏約5000元；二樓不出資，一樓每戶反倒能拿到數(shù)千元補(bǔ)償。“整套方案，是單元居民在社區(qū)議事會上一版一版‘磨’出來的。”他說。
“支撐這套分?jǐn)偡桨傅?，是游仙區(qū)在實踐中摸索出的‘三不、兩有、一補(bǔ)’機(jī)制。”游仙區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹——
?“三不”指一二樓業(yè)主在建設(shè)、使用、后期維保中全程不出資，從源頭減輕低樓層居民的經(jīng)濟(jì)顧慮；
?“兩有”即全體業(yè)主共同享有電梯所有權(quán)與使用權(quán)，明確每戶權(quán)益邊界；
?“一補(bǔ)”則是對一樓住戶給予一定的資金補(bǔ)償。
在此思路下，梯度化的分?jǐn)傄?guī)則逐漸成形：從三樓起每升高一層增加一定系數(shù)，大致形成“中間基數(shù)、高層遞加、低層遞減”的格局。有的小區(qū)還考慮到家庭人口因素——以三口之家為基準(zhǔn)，人口增加則適當(dāng)上調(diào)0.1個系數(shù)，費用是否調(diào)整由本樓棟居民自行商定。
沈家壩東街社區(qū)電梯加裝持續(xù)推進(jìn)。
賬算清了，共識自然水到渠成。目前，綿陽城區(qū)已設(shè)立74個政策咨詢及調(diào)解點，推廣“三不兩有一補(bǔ)”工作法，前置化解業(yè)主分歧。許多單元正是靠著這套規(guī)則，從簽字到報批再到施工，一路順暢多了。
03
裝上了怎么管？
把“一時之利”變成“長久之計”
電梯既要“裝得上”，更要“管得順”“用得久”。免費維保期一過，誰來監(jiān)管、維護(hù)的錢從哪來、壞了怎么修——現(xiàn)實問題接踵而至。
李杜祠社區(qū)187部電梯的解法是“連片托管”：以就近原則打破小區(qū)之間的院墻隔離，由相鄰小區(qū)居民自行擇優(yōu)、統(tǒng)一篩選維保企業(yè)，統(tǒng)一議價、批量簽約。這樣的“集采”不僅攤薄了單臺成本，還能規(guī)范檢修頻次和流程。
“對維保企業(yè)更便利，對居民也更實惠，每戶每年大約能省兩三百元。”游仙機(jī)關(guān)小區(qū)業(yè)委會負(fù)責(zé)人說。
“連片托管”解決了“誰來修”的問題，但“管得順”“用得久”遠(yuǎn)不止于此。誰來為居民的訴求和突發(fā)問題“兜底”？
記者走訪中獲悉，目前綿陽城區(qū)不少社區(qū)正探索“人人議事廳”——由住建部門、街道社區(qū)搭臺，業(yè)主、物業(yè)和維保單位等共同協(xié)商，及時協(xié)調(diào)運(yùn)行中的矛盾。有的小區(qū)則推廣了物業(yè)主導(dǎo)下的專業(yè)維保模式，由物業(yè)企業(yè)統(tǒng)一接管加裝電梯的日常運(yùn)行、安全管理和維保協(xié)調(diào)，納入物業(yè)常規(guī)服務(wù)。
涪城區(qū)躍進(jìn)路長虹第五生活區(qū)加裝的電梯。
管護(hù)機(jī)制理順了，資金保障也不能掉鏈子。有小區(qū)從電梯加裝補(bǔ)貼或居民自籌資金中預(yù)留一定比例，設(shè)立專項維修資金，?？顚Ｓ?，并探索試點“保險+服務(wù)”，以市場化手段分散設(shè)備故障風(fēng)險。一些社區(qū)還設(shè)立樓棟電梯安全管理員制度，由住戶輪流或推選專人負(fù)責(zé)日常巡查和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。
建得好是前提，管得好才是關(guān)鍵。綿陽在老舊小區(qū)電梯加裝的創(chuàng)新探索，正把建設(shè)、管護(hù)責(zé)任逐條落到人、錢和制度上。
記者從綿陽市住建委獲悉，今年全市計劃增設(shè)既有住宅電梯325部。截至8月初，已開工629部，完工410部，開工率193.54%，完工率126.15%，超額完成全年目標(biāo)。一組組數(shù)字背后，是綿陽在加裝電梯中的全鏈條持續(xù)發(fā)力，讓這項民生工程真正經(jīng)得起時間檢驗，也裝得下日常安心。
記者：蘭建春,唐韜
編輯：秦琴 周方方 譚鵬
審核：袁媛
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