過(guò)去談科技金融，目光多停在信貸、創(chuàng)投。近日，市科技局聯(lián)合市委金融辦、市財(cái)政局、綿陽(yáng)銀監(jiān)局印發(fā)《綿陽(yáng)市開(kāi)展科技保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)2021年版實(shí)施意見(jiàn)作全面修訂，給出了另一種思路——科技保險(xiǎn)是創(chuàng)新的“容錯(cuò)池”。對(duì)此，市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研發(fā)失敗、成果轉(zhuǎn)化受阻、首臺(tái)（套）產(chǎn)品責(zé)任糾紛、新藥臨床試驗(yàn)失敗、專利侵權(quán)等創(chuàng)新活動(dòng)中的典型風(fēng)險(xiǎn)，恰好是保險(xiǎn)精算可以定價(jià)的對(duì)象。
從“補(bǔ)險(xiǎn)種”到“建生態(tài)”，從“企業(yè)自報(bào)”到“機(jī)構(gòu)代報(bào)”，新修訂政策釋放出清晰信號(hào)：用財(cái)政小杠桿撬動(dòng)保險(xiǎn)大資金，為科技型企業(yè)系上“安全帶”。
從“保生產(chǎn)”到“保研發(fā)”，把風(fēng)險(xiǎn)保障嵌進(jìn)研發(fā)全周期
一份新藥臨床失敗，可能讓一家生物科技企業(yè)數(shù)年努力歸零；一次首臺(tái)（套）裝備的質(zhì)量糾紛，足以拖垮一家初創(chuàng)的智能制造工廠?？萍急ｋU(xiǎn)正是為這些“不可承受之痛”提供市場(chǎng)化解決方案的關(guān)鍵金融工具。
市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新修訂的《方案》，緊扣“587+”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深度融入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，切實(shí)發(fā)揮科技保險(xiǎn)在分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、保障成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的支撐作用。
翻開(kāi)《方案》，最直觀的變化是險(xiǎn)種數(shù)量的大幅擴(kuò)容，原政策僅覆蓋22個(gè)險(xiǎn)種，且偏重生產(chǎn)端。修訂后，擴(kuò)展為重點(diǎn)引導(dǎo)類13個(gè)、一般引導(dǎo)類11個(gè)、“首新”類9個(gè)，共33個(gè)，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)“研發(fā)—中試—轉(zhuǎn)化—首用—推廣”五個(gè)脆弱環(huán)節(jié)。
“這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，而是保障邏輯的重構(gòu)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，舊版政策險(xiǎn)種多集中在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，本質(zhì)是“保生產(chǎn)”，新版則大步邁向“保研發(fā)”“保轉(zhuǎn)化”。
記者注意到，重點(diǎn)引導(dǎo)類中新增了研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)、臨床試驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)等7個(gè)險(xiǎn)種。
該負(fù)責(zé)人表示，這意味著企業(yè)因研發(fā)失敗導(dǎo)致的直接投入、因中試受阻產(chǎn)生的沉沒(méi)成本，甚至因新藥臨床試驗(yàn)引發(fā)的連帶責(zé)任，都有了對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)沖。針對(duì)綿陽(yáng)低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興賽道，方案還專門提及無(wú)人智能設(shè)備保險(xiǎn)、通用航空保險(xiǎn)，力求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)布局到哪里，保險(xiǎn)保障就跟到哪里”。
更關(guān)鍵的是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓補(bǔ)貼目錄不再是“死清單”，而跟著產(chǎn)業(yè)迭代跑。據(jù)介紹，保險(xiǎn)公司每年1月集中申報(bào)新增險(xiǎn)種，季度末還可補(bǔ)報(bào)；市場(chǎng)需求極少、賠付異?；蚱x科創(chuàng)導(dǎo)向的險(xiǎn)種及時(shí)退出。
“真金白銀”提標(biāo)擴(kuò)面，財(cái)政補(bǔ)貼最高可達(dá)保費(fèi)一半
科技保險(xiǎn)是科技金融的重要組成部分，其核心功能在于“風(fēng)險(xiǎn)減量”與“創(chuàng)新容錯(cuò)”。綿陽(yáng)此次系統(tǒng)性升級(jí)科技保險(xiǎn)政策，也拿出了更有誠(chéng)意的“禮包”：重點(diǎn)引導(dǎo)類險(xiǎn)種按實(shí)際保費(fèi)50%補(bǔ)貼，“首新”類險(xiǎn)種在扣除國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)貼后再補(bǔ)50%。同時(shí)，大幅提高了補(bǔ)貼限額：大型企業(yè)年度最高補(bǔ)貼從30萬(wàn)元提至50萬(wàn)元，中型企業(yè)從20萬(wàn)元提至30萬(wàn)元，小型企業(yè)從15萬(wàn)元提至20萬(wàn)元。
既要“放水養(yǎng)魚”，也要防止財(cái)政資金“撒胡椒面”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，新政一方面劃出紅線，明確支持對(duì)象不得有重大安全、質(zhì)量事故及嚴(yán)重環(huán)境違法、科研失信等“劣跡”，從源頭上鎖定合規(guī)優(yōu)質(zhì)的扶持主體；另一方面，刀刃向內(nèi)再造流程，將沿襲多年的“企業(yè)申報(bào)”轉(zhuǎn)為“承保機(jī)構(gòu)集中報(bào)送”。
該負(fù)責(zé)人表示，就是企業(yè)只需跟保險(xiǎn)公司打交道，剩下的資料報(bào)送、部門協(xié)調(diào)，全部由保險(xiǎn)公司代勞。審核通過(guò)后，資金直接撥付至企業(yè)賬戶。“資金直達(dá)快享”取代了“層層轉(zhuǎn)撥”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也壓實(shí)了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。
《方案》同時(shí)強(qiáng)化了監(jiān)管閉環(huán)。對(duì)虛假報(bào)送材料的承保機(jī)構(gòu)，首次通報(bào)，二次即取消資格；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)，追回資金并依法追責(zé)。一套“申報(bào)—審核—撥付—監(jiān)管—評(píng)價(jià)”的全鏈條機(jī)制已然成型。
根據(jù)方案設(shè)定的“三年路線圖”，2026年科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金額累計(jì)1800億元，高新企業(yè)與國(guó)家科技型中小企業(yè)覆蓋率均超40%；2027年科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金額累計(jì)達(dá)到2000億元、覆蓋率超50%，推出不少于3款行業(yè)引領(lǐng)性保險(xiǎn)產(chǎn)品；2028年科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)2300億元、覆蓋率超70%，打響“綿陽(yáng)科技保險(xiǎn)”品牌。
記者 郭若雪 楊方彧 王澤宇
編輯：譚鵬
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