【我們的節(jié)日·重陽】
金秋十月，敬老情濃。
來到陜西西安市解家村新社區(qū)，“巧姐”志愿服務隊的退休老人們，又開始了一天的鄰里幫扶。只見她們搬椅子、備茶水，有的陪年紀更大的老人聊天，有的還上門去照顧高齡、獨居老人。“能發(fā)揮余熱，去幫助鄰里街坊，我樂在其中。”一位阿姨說。
農村養(yǎng)老，難點在村級，活力也在村級。第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，農村老年人在年齡結構、空巢率、健康狀況等指標均較城鎮(zhèn)更加嚴峻，在經(jīng)濟收入水平和養(yǎng)老服務費用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大。為此，近年來各地不斷創(chuàng)新農村養(yǎng)老服務發(fā)展體制機制，發(fā)揮“近鄰”和“熟人”優(yōu)勢，推進老有所養(yǎng)和老有所為相結合，力爭不出村、不離鄉(xiāng)解決農村養(yǎng)老問題。
制度保障，讓守護更持久
“這里的環(huán)境干凈舒適，水電暖也齊全，我們住著很舒心，孩子們也放心。”山東濟寧市馬廟鎮(zhèn)小程樓村，住進該村互助養(yǎng)老院里的老人們常常這樣感慨。
原來，小程樓村60歲以上的老人有100余人，70歲以上的近60人，老齡化現(xiàn)象嚴重。為統(tǒng)籌解決農村留守老人、獨居老人的養(yǎng)老問題，該村投資80萬元建成互助養(yǎng)老院，設有安寢室、康樂坊、壽星閣、膳食坊、沐浴室等功能室，并配套建設文化娛樂廣場一處、體育健身廣場一處。
為確保公平、公正，小程樓村互助養(yǎng)老院由村集體管理運營，村“兩委”對入住老人資格進行評估。村內老人按照“自愿申請、自我保障、自我管理、自我服務”原則申請入住，入住老人每月只需繳納300元，剩余開支全部由村企兜底，保障了養(yǎng)老院的高質量正常運營。
“住進互助養(yǎng)老院，老人不僅有了自己獨立的空間，平常也能聊聊天、打打牌，心情每天都舒暢。”小程樓村互助養(yǎng)老院工作人員笑著介紹。
在山西省呂梁市中陽縣，“好鄰居助老小院”正成為村級養(yǎng)老設施向自然村延伸的重要補充——枝柯鎮(zhèn)三角莊村康家塔自然村村民趙亮汝開辦家庭嵌入式助老小院，常態(tài)化照料11名高齡獨居老人;馬家峪村麻子山自然村則盤活廢棄集體院落，打造公益型幸福小院，穩(wěn)定服務6名留守老人。
為確保運營，中陽縣推行“政府投一點、集體補一點、個人出一點、子女交一點、社會捐一點”的籌資機制，對新設立的助老小院給予5000元一次性建設補貼、每年1000元水電補貼，落實每人每日7元助餐補貼，養(yǎng)老護理員崗位薪酬從村級光伏及村集體收益列支。同時，中陽縣還建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管體系，助老小院與日間照料中心、幸福小院執(zhí)行統(tǒng)一管理標準，從業(yè)人員必須持健康證上崗，考核結果與獎補資金直接掛鉤。
“下一步，我們將完善互助性養(yǎng)老服務相關政策，分類推廣可復制互助養(yǎng)老模式，探索設置農村助老崗位，常態(tài)化開展探訪關愛行動，讓鄰里互助更好回應農村老年人的日常需求，以制度保障，讓守護更長久。”山西省民政廳養(yǎng)老服務處一級主任科員劉敏說。
鄰里互助，讓守護更多樣
早晨八點半，記者來到江蘇揚州市江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)延慶村的互助頤養(yǎng)睦鄰中心(以下簡稱“中心”)，助餐廚房里準時飄出飯菜的香味。
延慶村“助老先鋒隊”隊員、64歲的王阿姨穿好志愿馬甲，正熟練地分裝保溫餐盒。按照村小組結對臺賬，她今天要負責3戶行動不便高齡老人的送餐服務。原來，考慮到村里部分老人年紀較大、行動不便，中心動員相對年輕的老人，為年紀大的老人送餐上門。
“我們送餐可以積攢福豆積分，福豆積分能在村內愛心超市兌換糧油、生活用品。我每完成一次上門送餐，就能積攢3分呢!”王阿姨笑著說。
不僅是送餐幫扶。走進附近的理發(fā)室，一派暖心景象映入記者眼簾：一干助老員們正細心地為幾位老年村民修剪頭發(fā)、打理胡須，歡聲笑語充盈整個房間。
60歲的尤阿姨是延慶村“助老先鋒隊”的成員。平日里，她除了在睦鄰點定點為老人義剪，還常常上門為老人提供理發(fā)、修腳、送餐等養(yǎng)老服務。“我們‘助老先鋒隊’成員有20多人，大家與高齡、困難老人結對幫扶，及時回應和解決老人的求助和期盼。”尤阿姨說。
揚州市江都區(qū)民政局相關負責人告訴記者，為穩(wěn)步發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，當?shù)亟⒘艘赞r村留守婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老服務志愿隊伍，幫扶看護高齡、失能老年人。依托村級慈善工作站、村民自治組織等，參與志愿服務的人員年老、失能后可優(yōu)先享受他人提供的志愿服務或減免入住養(yǎng)老機構費用，開展村級鄰里互助點建設，為村民提供日托、探視、助餐、助浴、助潔等互助性養(yǎng)老服務。
直面農村老齡人口分散、需求各異的現(xiàn)狀，如何標準化、差異化、常態(tài)化提供入戶照護服務?
這幾年，山東濱州市博興縣陳戶鎮(zhèn)按照“就近就便、自愿互助”的原則，選取55歲至65歲的低齡健康老年人擔當護理員，為80歲以上或60歲以上失能、半失能的老年人提供照護。
博興縣民政局黨組成員、縣民政事務管理服務中心主任張森虎介紹，當?shù)剡€將借助數(shù)字化信息平臺，針對全鎮(zhèn)高齡、失能、半失能老人開展居家養(yǎng)老服務，探索鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式，“我們希望通過這樣的服務，能夠以較低成本，實現(xiàn)對農村老年人群體養(yǎng)老需求的精準回應”。
“山東出臺互助性養(yǎng)老服務清單，明確服務主體為低齡健康老年人，重點面向高齡、獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人，互助服務內容包括安全守護、基礎生活、生活照料、健康關愛、精神慰藉、便民代辦等六大類30項具體服務，鼓勵老年人自愿參與，助推互助養(yǎng)老服務發(fā)展。”山東省民政廳養(yǎng)老服務處副處長周斌說。
老有所為，讓守護更暖心
在山西晉中市榆社縣屯村，當?shù)蒯槍θ司迎h(huán)境長效管護難、留守老人就餐難、老年群體精神生活匱乏等問題，探索用“互助養(yǎng)老+環(huán)境管護”模式把養(yǎng)老服務與村莊事務連接起來。
據(jù)了解，該村設置“環(huán)境衛(wèi)士”巡查、“護花使者”綠化管護、“共享菜園”園丁三類輕量化崗位，吸納30名老人參與，嚴格規(guī)定單次勞作時長不超過兩小時。老人完成巡查、綠化養(yǎng)護等工作獲取積分，每累計4積分，便可兌換當月養(yǎng)老驛站食堂免費就餐資格;結余積分可兌換米面油等生活物資，或折算為年終獎勵金。
“參與村級輕量管護工作賺取積分，既能參與村莊事務，又能解決就餐問題。”屯村老人張玉平的話，道出了農村互助養(yǎng)老帶來的變化。
互助共濟，遠不止于物質幫扶。
在重慶市奉節(jié)縣，當?shù)貫榧涌煅a齊基層養(yǎng)老服務工作人力資源不足短板，明確按照“一村一崗”原則開發(fā)314個“養(yǎng)老協(xié)管員”公益性崗位，并規(guī)定“養(yǎng)老協(xié)管員”要協(xié)助對接養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會資源為老年人提供服務，主動關注特殊困難老年人照護、康復等方面需求。
在湖南常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，當?shù)匾龑У妄g健康老人、老黨員參與鄰里幫扶、人居環(huán)境整治，組建“銀發(fā)議事團”，吸納老黨員、老村干部列席村級決策會議，監(jiān)督涉老資金使用，為民生發(fā)展建言獻策。
與此同時，提升農村養(yǎng)老服務質量水平，還要重點解決制約農村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的堵點難點問題。
“比如在推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合方面，可做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構與農村養(yǎng)老服務機構簽約合作機制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點、農村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護理、康復指導等服務。實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。”民政職業(yè)大學副研究員穆有帥建議。
(光明日報記者 任歡 本報通訊員 張琰笛)
編輯：郭成
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