新華社北京10月8日電 題：新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障新規(guī)回應(yīng)哪些關(guān)切
新華社“新華視點(diǎn)”記者張曉潔
人力資源社會保障部10月8日發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法（征求意見稿）》，從即日起至11月8日，向社會公開征求意見。這是我國首次以規(guī)章形式，將企業(yè)實(shí)施勞動管理、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動法律制度保障。
隨著依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量持續(xù)增長，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法將著力保障該群體合法權(quán)益，推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
9月25日，在河南省焦作市溫縣街頭，一名外賣員為顧客送餐。新華社發(fā)（徐宏星攝）
分類規(guī)制用工形式
新就業(yè)形態(tài)用工方式多元，與傳統(tǒng)用工有較大差異。征求意見稿將新就業(yè)形態(tài)細(xì)化為三類具體形態(tài)。
一是對符合確立勞動關(guān)系情形，適用勞動法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)依法與勞動者簽訂勞動合同；二是對于不符合確立勞動關(guān)系情形，但平臺企業(yè)通過勞動規(guī)則、指令組織勞動者提供勞動的新型用工關(guān)系，平臺與勞動者應(yīng)簽訂用工協(xié)議，同時(shí)規(guī)定如果平臺與第三方共同實(shí)施勞動管理的，應(yīng)簽訂三方協(xié)議，明確各主體間權(quán)責(zé)邊界；三是個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，不適用本辦法。
“實(shí)踐中，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)約定不明、用工主體不清，是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域爭議多發(fā)、勞動者權(quán)益受侵害的重要原因。引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人簽訂事項(xiàng)完整、內(nèi)容合理的協(xié)議，是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、預(yù)防爭議的重要路徑。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰說。
征求意見稿進(jìn)一步壓實(shí)平臺責(zé)任，不僅明確平臺企業(yè)對合作企業(yè)的選任和監(jiān)督義務(wù)，還提出，合作企業(yè)不具備合法經(jīng)營資質(zhì)的，平臺企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任。征求意見稿禁止平臺企業(yè)通過多層轉(zhuǎn)包、誘導(dǎo)勞動者注冊個(gè)體工商戶等方式規(guī)避用工責(zé)任。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員黃昆認(rèn)為，這些規(guī)定有助于推動平臺企業(yè)發(fā)揮更積極作用，督促合作企業(yè)、加盟企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等履行用工責(zé)任，約束管理好各主體行為，塑造更為良好和諧的平臺用工生態(tài)。
保障基本勞動權(quán)益
實(shí)踐中，報(bào)酬支付不規(guī)范、工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大等是新就業(yè)形態(tài)勞動者常常反映的問題。征求意見稿規(guī)定了平等就業(yè)和自由擇業(yè)、勞動報(bào)酬、工作時(shí)間和勞動強(qiáng)度、休息、勞動安全衛(wèi)生、惡劣天氣勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等基本勞動權(quán)益，設(shè)置了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動條件的底線。
以勞動報(bào)酬為例，最低工資保障方面，明確考慮勞動者自備生產(chǎn)資料成本后的工資，不得低于工作所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工資支付方面，規(guī)定按約定周期提取勞動報(bào)酬且不得收取手續(xù)費(fèi)，“勞動報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過1個(gè)月”；針對新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域扣罰款濫用現(xiàn)象，鼓勵(lì)采取正向激勵(lì)方式，不得濫用罰款等懲罰性措施；聚焦法定節(jié)假日勞動報(bào)酬，規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日向新就業(yè)形態(tài)勞動者支付高于正常工作時(shí)間勞動報(bào)酬的合理報(bào)酬”。
又如，休息方面，征求意見稿要求企業(yè)合理確定日、周最長工作時(shí)間，“連續(xù)工作4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)保障勞動者適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間”。
黃昆認(rèn)為，征求意見稿充分體現(xiàn)黨和政府在鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展中對于人的關(guān)注，堅(jiān)持以人為本，推動平臺企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識和法治意識，合理確定勞動報(bào)酬，加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障勞動者基本權(quán)益。
確立算法取中原則
平臺經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用而形成的包括算法在內(nèi)的勞動規(guī)則，深刻影響著新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作任務(wù)分配、績效考核、勞動報(bào)酬、任務(wù)完成過程等各方面。
征求意見稿確立算法取中原則，要求企業(yè)堅(jiān)持以人為本、公平正義、安全可控的價(jià)值導(dǎo)向，充分采納利益相關(guān)方意見，不得將顯著異常數(shù)據(jù)作為普遍考核指標(biāo)，不得僅通過算法自動作出減損勞動者重大利益的決定，有義務(wù)向勞動者和有關(guān)部門釋明算法。
“征求意見稿要求企業(yè)向勞動者解釋算法基本原理和運(yùn)行機(jī)制，禁止算法歧視，規(guī)定停止派單、封禁賬號等涉及勞動者重大利益的決定不得由算法自動作出，必須經(jīng)人工審核，回應(yīng)‘困在算法里’的社會關(guān)切。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉說。
黃昆認(rèn)為，這些規(guī)定將算法監(jiān)管的范疇限定在勞動規(guī)則之內(nèi)，有助于讓新就業(yè)形態(tài)勞動者走出算法之“困”，也有利于幫助企業(yè)擺脫基于算法的內(nèi)卷式競爭。
構(gòu)建糾紛解決機(jī)制
遇到問題能解決，是新就業(yè)形態(tài)勞動者的普遍期待。征求意見稿構(gòu)建了多層次、多元化的糾紛解決機(jī)制。
其中，在企業(yè)內(nèi)部，要求建立常態(tài)化溝通和申訴機(jī)制，勞動者對勞動報(bào)酬、工作時(shí)長、考核評價(jià)、封禁賬號等提出異議的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)處置，在48小時(shí)內(nèi)人工答復(fù)。在企業(yè)外部，構(gòu)建一站式調(diào)解工作模式，發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，勞動者有權(quán)向工作所在地負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請仲裁、提起訴訟，并可將平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)列為共同當(dāng)事人。
“征求意見稿還規(guī)定了工會監(jiān)督和法律援助制度，明確勞動關(guān)系認(rèn)定爭議的考量因素，進(jìn)一步暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)渠道。”王天玉說。
沈建峰認(rèn)為，這些規(guī)定體現(xiàn)預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的爭議解決基本理念，也延續(xù)了我國在勞動爭議領(lǐng)域多元協(xié)同化解爭議的思路。
“我們建立了覆蓋全國的騎手協(xié)商代表體系，定期召開區(qū)域協(xié)商懇談會和全網(wǎng)協(xié)商懇談會，確保騎手在規(guī)則制定中有聲音、有參與。”淘寶閃購有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全面對照新規(guī)要求，進(jìn)一步完善勞動規(guī)則、優(yōu)化算法體系、健全騎手權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺發(fā)展與騎手權(quán)益保障的互促共贏。
滴滴出行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)成立司機(jī)生態(tài)發(fā)展委員會，就是希望更及時(shí)地聽到司機(jī)的意見和訴求，推動企業(yè)盡快研究、解決。“保障好數(shù)百萬司機(jī)的權(quán)益，是平臺沉甸甸的責(zé)任。企業(yè)將不斷提升管理水平，使規(guī)則透明可查、算法以人為本、保障貼心到位，讓司機(jī)師傅們每一單都賺得明白、跑得舒心。”
編輯：譚鵬
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