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退耕還林地能否改種樹木？相關(guān)部門：可按流程更換合規(guī)樹種

发稿时间：2026-08-11 08:40 来源：綿陽日報

　　摘要：近日，游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)居民簡先生向“問政綿陽”反映：自家一塊退耕還林地因無人管護，桑樹大多枯死，想改種黃柏、杜仲等中藥材盤活土地，卻不清楚是否符合政策、該辦理哪些手續(xù)。

地里原本栽種的桑樹已經(jīng)枯萎。記者殷琦攝

綿陽新聞網(wǎng)訊近日，游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)居民簡先生向“問政綿陽”反映：自家一塊退耕還林地因無人管護，桑樹大多枯死，想改種黃柏、杜仲等中藥材盤活土地，卻不清楚是否符合政策、該辦理哪些手續(xù)。

　　記者實地查看發(fā)現(xiàn)，涉事地塊面積約0.4畝，地里栽種的桑樹均已枯萎，雜草遍布。簡先生介紹，這塊地原是自家承包耕地，2002年響應(yīng)國家退耕還林政策，由耕地變?yōu)榱值兀斈杲y(tǒng)一栽種了矮株密植桑樹。“父母去世后就沒人打理，荒了有七八年了。”他表示，眼看土地閑置很可惜，便想改種黃柏、杜仲等藥用樹種，但擔(dān)心觸碰政策紅線，希望明確相關(guān)規(guī)定和辦理流程。

　　記者就此咨詢了游仙區(qū)自然資源局林業(yè)開發(fā)與綠化股相關(guān)負責(zé)人。該負責(zé)人表示，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《退耕還林條例》及具體實操經(jīng)驗，如果經(jīng)鎮(zhèn)村實地核實，該地塊確屬退耕還林地的，可按規(guī)定改換樹種，但樹種更換有明確范圍：僅限更換木本類樹木，不得種植柑橘、梨樹等果樹。“黃柏、杜仲屬于木本藥用樹種，是符合樹種更換要求的。”該負責(zé)人說。

　　關(guān)于具體辦理手續(xù)，該負責(zé)人介紹，單戶農(nóng)戶小規(guī)模換種的，經(jīng)鎮(zhèn)村核實林地屬性、現(xiàn)有林木情況后，辦理林木采伐證即可自行實施更換；種植大戶或企業(yè)換種的，則還需由實施單位編制樹種更替作業(yè)設(shè)計方案，報林業(yè)主管部門備案通過后，再按流程實施。

　　林業(yè)部門提醒，改造退耕還林地需嚴格履行審批程序，切勿私自采伐、擅自更換樹種，避免違反《中華人民共和國森林法》《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定。