老小區(qū)裝電梯，承載著居民們“一鍵回家”的期盼，卻常?？ㄔ?ldquo;第一道檻”——高低樓層居民意見(jiàn)難統(tǒng)一。采光、噪音、安全……這些都是低樓層住戶繞不開(kāi)的心結(jié)，實(shí)際推進(jìn)中，即便過(guò)了“共識(shí)關(guān)”，還要面對(duì)資金如何公平分?jǐn)偂⒑笃谡l(shuí)來(lái)管護(hù)等問(wèn)題。面對(duì)這一連串“必答題”，綿陽(yáng)如何求解？近日，記者走訪城區(qū)多個(gè)社區(qū)，從意見(jiàn)統(tǒng)一、資金分?jǐn)偟介L(zhǎng)效運(yùn)維等方面，探尋各地破題新思路。
沈家壩東街社區(qū)電梯加裝持續(xù)推進(jìn)。記者 蘭建春 攝
住戶意見(jiàn)難統(tǒng)一？ 把“心結(jié)”一點(diǎn)點(diǎn)打開(kāi)
老舊小區(qū)加裝電梯，低樓層住戶常因采光、噪音、安全等顧慮持反對(duì)意見(jiàn)，與高樓層業(yè)主意見(jiàn)不一，不少加裝計(jì)劃因此擱淺，居民只能望“梯”興嘆。記者近日走進(jìn)游仙機(jī)關(guān)小區(qū)，看到的卻是另一番景象：該小區(qū)11棟樓20個(gè)單元已全部完成電梯加裝，玻璃井道沿老樓外壁排開(kāi)，陽(yáng)光透過(guò)幕墻灑在樓道轉(zhuǎn)角；老人刷卡乘梯，幾秒鐘就能抵達(dá)家門(mén)口，鄰里碰面笑著說(shuō)“方便多了”。電梯加裝100%的覆蓋率在全市乃至全省都頗為亮眼，他們是如何做到的？
小區(qū)二棟一樓的一戶住戶長(zhǎng)期在外地，起初對(duì)加裝事宜一直回避。李杜祠社區(qū)工作人員前后打了40多通電話，把住戶約回來(lái)當(dāng)面聊，談了不下20次。
“一開(kāi)始就是擔(dān)心采光。”李杜祠社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為消除住戶的顧慮，街道、社區(qū)反復(fù)上門(mén)講政策，加裝機(jī)構(gòu)拿出圖紙和效果圖——電梯裝在東北側(cè)，基本不擋光，清理樹(shù)枝后采光反而更好。住戶還不放心，就一起去已完工的小區(qū)看實(shí)景，現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)后，住戶的顧慮消除了大半。
住戶擔(dān)心房屋結(jié)構(gòu)安全，就請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定出報(bào)告；擔(dān)心噪音，就一起去其他小區(qū)聽(tīng)同款電梯運(yùn)行，安裝方同時(shí)出具分貝檢測(cè)數(shù)據(jù)……心結(jié)就這樣一點(diǎn)點(diǎn)打開(kāi)，一樓的住戶終于簽了字。
但一戶之外，還有全樓。電梯加裝中，需要從動(dòng)議到方案，從公示到規(guī)劃審查，再到施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)——環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，哪個(gè)地方卡住，前面的功夫就很可能白費(fèi)。為此，沈家壩東街社區(qū)設(shè)了一個(gè)法律調(diào)解工作室，專門(mén)處理加裝電梯中的糾紛。
8月10日，社區(qū)法律專家楊茂宣正在和同事調(diào)解一起施工中的糾紛，調(diào)解登記卷宗已經(jīng)攢了厚厚一摞。“社區(qū)實(shí)行了電梯加裝專人調(diào)解機(jī)制，從意見(jiàn)征詢到建設(shè)施工、維護(hù)管理，全程跟進(jìn)，調(diào)解員手機(jī)號(hào)碼公開(kāi)，免費(fèi)公益調(diào)解，同時(shí)不定期上門(mén)了解需求。”楊茂宣說(shuō)。
除了事后調(diào)解，前置協(xié)商同樣關(guān)鍵。李杜祠社區(qū)把議事桌搬到院壩茶棚里，業(yè)主們隨到隨坐，社區(qū)會(huì)議室、小區(qū)樹(shù)蔭下，都是臨時(shí)“協(xié)商角”。黨建引領(lǐng)下，多元協(xié)商聚共識(shí)，如今，這個(gè)社區(qū)已有14個(gè)小區(qū)187部電梯投用，數(shù)量居全市前列。
記者獲悉，這些因地制宜的基層調(diào)解機(jī)制，目前已逐步在游仙區(qū)全域推廣，為老舊小區(qū)電梯加裝保駕護(hù)航。
沈家壩東街社區(qū)建立了專業(yè)化、全流程的調(diào)解處置機(jī)制。記者 唐韜 攝
資金怎么攤？ 把“賬本”攤開(kāi)來(lái)算清楚
是否加裝的意見(jiàn)統(tǒng)一了，下一個(gè)難題接踵而至：錢(qián)怎么出？
在游仙機(jī)關(guān)小區(qū)，業(yè)委會(huì)代表宋清源掰著手指頭給記者算了一筆賬：一部電梯總費(fèi)用約32萬(wàn)元，三樓每戶約1萬(wàn)元，每往上一層，每戶多掏約5000元；二樓不出資，一樓每戶反倒能拿到數(shù)千元補(bǔ)償。“整套方案，是單元居民在社區(qū)議事會(huì)上一點(diǎn)一點(diǎn)‘磨’出來(lái)的。”他說(shuō)。
“支撐這套分?jǐn)偡桨傅?，是游仙區(qū)在實(shí)踐中摸索出的‘三不、兩有、一補(bǔ)’機(jī)制。”游仙區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三不”指一二樓業(yè)主在建設(shè)、使用、后期維保中全程不出資，從源頭減輕低樓層居民的經(jīng)濟(jì)顧慮；“兩有”即全體業(yè)主共同享有電梯所有權(quán)與使用權(quán)，明確每戶權(quán)益邊界；“一補(bǔ)”則是對(duì)一樓住戶給予一定的資金補(bǔ)償。
在此思路下，梯度化的分?jǐn)傄?guī)則逐漸成形：從三樓起，每升高一層增加一定系數(shù)，大致形成“中間基數(shù)、高層遞加、低層遞減”的格局。有的小區(qū)還考慮到家庭人口因素——以三口之家為基準(zhǔn)，人口多的適當(dāng)上調(diào)，最終是否調(diào)整由本樓棟居民自行商定。
賬算清了，共識(shí)自然水到渠成。目前，綿陽(yáng)城區(qū)已設(shè)立74個(gè)政策咨詢及調(diào)解點(diǎn)，推廣“三不、兩有、一補(bǔ)”工作法，前置化解業(yè)主分歧。許多單元正是靠著這套規(guī)則，從簽字到報(bào)批再到施工，一路順暢多了。
加裝電梯后，居民出行更方便了。記者 蘭建春 攝
裝上了怎么管？ 把“一時(shí)之利”變成“長(zhǎng)久之計(jì)”
電梯既要“裝得上”，更要“管得順”“用得久”。免費(fèi)維保期一過(guò)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、維護(hù)的錢(qián)從哪來(lái)、壞了怎么修——現(xiàn)實(shí)問(wèn)題接踵而至。
對(duì)此，李杜祠社區(qū)的解法是“連片托管”：以就近原則打破小區(qū)之間的院墻隔離，由相鄰小區(qū)居民自行擇優(yōu)、統(tǒng)一篩選維保企業(yè)，統(tǒng)一議價(jià)、批量簽約。這樣的“集采”攤薄了單臺(tái)成本，還能規(guī)范檢修頻次和流程。“對(duì)維保企業(yè)更便利，對(duì)居民也更實(shí)惠，每戶每年大約能省兩三百元。”游仙機(jī)關(guān)小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“連片托管”解決了“誰(shuí)來(lái)修”的問(wèn)題，但要“管得順”“用得久”遠(yuǎn)不止于此。誰(shuí)來(lái)為居民的訴求和突發(fā)問(wèn)題“兜底”？記者走訪中獲悉，目前綿陽(yáng)城區(qū)不少社區(qū)正探索“人人議事廳”——由住建部門(mén)、街道社區(qū)搭臺(tái)，業(yè)主、物業(yè)和維保單位等共同協(xié)商，及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)行中的矛盾。有的小區(qū)推廣了物業(yè)主導(dǎo)下的專業(yè)維保模式，由物業(yè)企業(yè)統(tǒng)一接管加裝電梯的日常運(yùn)行、安全管理和維保協(xié)調(diào)，納入物業(yè)常規(guī)服務(wù)。
管護(hù)機(jī)制理順了，資金保障也不能掉鏈子。有小區(qū)從電梯加裝補(bǔ)貼或居民自籌資金中預(yù)留一定比例，設(shè)立專項(xiàng)維修資金，?？顚Ｓ茫惶剿髟圏c(diǎn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”，以市場(chǎng)化手段分散設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)。一些社區(qū)還設(shè)立樓棟電梯安全管理員制度，由住戶輪流或推選專人負(fù)責(zé)日常巡查和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。
建得好是前提，管得好才是關(guān)鍵。綿陽(yáng)在老舊小區(qū)電梯加裝中的創(chuàng)新探索，正把建設(shè)、管護(hù)責(zé)任逐條落到人、錢(qián)和制度上。
記者從綿陽(yáng)市住建委獲悉，今年全市計(jì)劃增設(shè)既有住宅電梯325部。截至8月初，已開(kāi)工629部，完工410部，開(kāi)工率193.54%，完工率126.15%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。一組組數(shù)字背后，是綿陽(yáng)在加裝電梯中的全鏈條持續(xù)發(fā)力，讓這項(xiàng)民生實(shí)事經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，也裝得下日常安心。
（記者 蘭建春 唐韜 編輯：郭成 審核：梅龍）
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